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　　三、抓住機遇加快立法，推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度與開發(fā)管理體制改革
　　第一，加快推進國有資產(chǎn)全面保護的立法。本次山西省煤炭行業(yè)整合，其直接目標是解決煤炭開采規(guī)?；?、安全化問題，但涉及到的利益分配糾紛則充分暴露了我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度中的諸多問題。應以此為契機，對自然資源類國有資產(chǎn)進行立法論證。自然資源類國有資產(chǎn)立法內(nèi)容應主要解決兩大問題：
　　首先是調(diào)整資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行使方式。我國自然資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，當前主要是由國土資源部門行使的。這部分資產(chǎn)及其收益，與全國每年財政收入相比為數(shù)甚至更為龐大，但長期得不到全社會足夠的重視。國土資源部門作為行業(yè)管理部門，能否同時代表國家作為自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，是一個需要認真研究的問題。對這部分國有資產(chǎn)，國資委、財政部、國土資源部等部門如何劃分權(quán)責，應盡快展開論證。
　　其次是處理好中央與地方礦產(chǎn)資源權(quán)益分配關(guān)系。無論城市國有土地還是礦產(chǎn)資源，產(chǎn)權(quán)的行使和收益如何在不同級次政府之間分割，涉及到財政體制問題。在憲法規(guī)定框架內(nèi)，通過財政法、土地管理法和礦產(chǎn)資源法的修訂，界定政府間對資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)安排，應該成為今后我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。對此問題不能再回避，而需要拿出勇氣真正面對，或至少積極推進相關(guān)探索工作。
　　第二，盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，首先，修訂《礦產(chǎn)資源法》，就礦業(yè)權(quán)和國有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)進行區(qū)分，以將憲法規(guī)定的國有產(chǎn)權(quán)落到實處，阻止國有資產(chǎn)流失。其次，現(xiàn)行法律在資源開發(fā)補償方面也缺少調(diào)整礦權(quán)與地權(quán)關(guān)系的內(nèi)容。比如在集體土地范圍內(nèi)采礦，該集體有沒有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)的權(quán)利、土地所有權(quán)人和采礦權(quán)人利益如何兼顧保護等，尚缺乏法律規(guī)范。
　　第三，主法和配套法規(guī)需要合理配置?！兜V產(chǎn)資源法實施細則》與《礦產(chǎn)資源法》不配套，法律缺少對一些基礎(chǔ)性法律概念的約定和表述，而實施細則和辦法中的約定和表述不準確、不正確和不權(quán)威，造成法律與行政法規(guī)相比在內(nèi)容上出現(xiàn)“弱法強配套”現(xiàn)象。
　　第四，關(guān)于礦業(yè)權(quán)交易的內(nèi)容亟待補充，原來嚴格限制礦業(yè)權(quán)交易的內(nèi)容需要改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，礦業(yè)權(quán)交易市場逐步形成，但因缺乏立法規(guī)范，只能參照其他產(chǎn)權(quán)交易辦法來運作，而一般產(chǎn)權(quán)交易辦法不能正確反映礦業(yè)權(quán)的特性，由此產(chǎn)生礦產(chǎn)交易的“灰色地帶”甚至“黑色地帶”。

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