誰可以在北極分一杯羹
2011年10月25日 9:6 14336次瀏覽 來源： 經濟參考報 分類： 重點新聞
2007年8月2日,俄羅斯北極科考隊乘坐2艘“和平號”微型潛水艇潛至4千米以下的洋底成功插下俄羅斯國旗。2003年6月,丹麥軍艦訪問漢斯島,在島上插上丹麥國旗,并單方面宣布漢斯島屬于該國。加拿大則對自己一側北冰洋沿岸島嶼的領土確認工作基本告一段落并且其北冰洋沿岸島嶼的領土主權基本得到國際公認。美國在繼續(xù)保持對北冰洋軍事控制的同時,以科學考察名義穩(wěn)步展開爭奪北極資源和航道的其他活動。美國早在20世紀70年代初,就出臺了正式的北極政策。而隨著北約組織的成立,美國更在從阿拉斯加到冰島的漫長北極線建起了彈道導彈預警系統(tǒng),部署了相當規(guī)模的戰(zhàn)略核潛艇彈道導彈和截擊機,并聯(lián)合加拿大構筑了“北美空間防御司令部”。
除軍事外交爭奪外,北極國家在主權和管轄權歸屬上頗費心機。北極地區(qū)以北冰洋為中心,被多個國家所環(huán)繞,非常類似于地中海。而且由于北極公海、國際海底區(qū)域及其資源屬于全人類共同繼承的遺產,非北極國家既對北極冰層融化可能導致嚴重的環(huán)境后果憂心忡忡,又對分享北極利益充滿期待。
北極資源權益之爭的利害關系方的分析
北極資源權益爭奪涉及的利害關系方極其復雜:不僅有北極地區(qū)國家之間的權益之爭,而且還包括北極國家與北極圈外國家之間的矛盾。在北極圈外國家(區(qū)域)中,也可以按照與北極事務的聯(lián)系遠近作一個劃分。
第一個層面是歐盟,它在很多問題上抱有北極的“半個主人”的態(tài)度,其海洋藍皮書也重點強調了其北方海洋政策尤其是極地政策,此外歐盟還專門制定了其北極戰(zhàn)略。但是歐盟和北極國家并不完全重合,北極更具影響力的三個大國———美國、俄羅斯和加拿大都不是歐盟成員,加之歐盟北極五國和這三國之間存在的復雜的地緣政治關系,歐盟與這三國之間在北極法律秩序上的關系也是非常微妙的。
第二個層面是可以獨立開展北極考察并且參與北極國際事務的國家,其標志是參加了國際北極科學委員會或者是被北極理事會吸納為正式觀察員或特別觀察員,其中主要是歐洲國家,包括法國、德國、荷蘭、波蘭、英國等,也包括中國、日本、韓國等國家,主要是一些北半球的經濟較發(fā)達的國家。
第三個層面是在實踐上沒有獨立開展北極考察,但是對于北極國際事務加以關注并發(fā)表主張的國家,如印度、南非等。
第四個層面是其他國家,這些國家雖然沒有開展北極考察,也未參與北極國際事務,但是基于目前的海洋法體系,也擁有對北極屬于全球公域的領域的相關權利,這些國家數(shù)量也是比較大的。
責任編輯：TT
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