產能過剩引發(fā)系列問題 專家建議取消省級GDP核算
2013年01月25日 9:55 6107次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
繼12部委聯合發(fā)布關于推進汽車、鋼鐵等九大行業(yè)的重組指導意見后，工信部新聞發(fā)言人朱宏任23日再次強調，嚴重產能過剩將引發(fā)系列問題。造成產能過剩的原因除了市場外，還有體制機制、發(fā)展方式等問題。
從2008年以來，我國大力治理產能過剩。然而，某些行業(yè)“越治理越過剩”以及“低端高端都過剩”的現實，警示除了市場調節(jié)外，還必須加強行業(yè)準入管理和加快金融改革。
一個現實：低端過剩 高端也過剩
產能過剩是我國經濟發(fā)展的一個老問題。2008年金融危機后，政府大力治理產能過剩，采取的手段包括“淘汰落后產能”和“提高重點行業(yè)集中度”等。
4年過去了，現實情況如何呢？答案不容樂觀。
首先是某些行業(yè)“越治理越過剩”。2008年到現在，我國鋼鐵產能從7億噸上升到逾9億噸，水泥產能從18.7億噸上升到22億噸以上。由于過剩的加劇，鋼鐵行業(yè)2012年前11月虧損19.7億元，水泥行業(yè)的利潤同比下降超過40%。
其次是“低端過剩，高端也過剩”。這表現為兩個方面：在同一產業(yè)內，高端產品有時候還賣不過低端產品。比如，建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產品，很多國有鋼廠不屑于做，集體轉向板材生產。結果由于板材需求不足，技術含量較高的熱軋板卷價格一度低于最簡單的螺紋鋼。甚至連鋼鐵業(yè)的尖端產品硅鋼，由于競爭者大量涌入，也出現產能過剩的跡象。
另一方面，部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)也出現過剩。比如光伏行業(yè)，由于產能大躍進和歐美“雙反”，供需嚴重失衡，一度走到全行業(yè)破產的邊緣。“新興產業(yè)需要政府的扶持，但這種扶持必須有度、有原則。拿上海來說，一是不搞'血拼’，比如零地價。二是尊重市場規(guī)律，堅持以企業(yè)為主體。”上海市經信委主任戴海波對記者表示。
兩種誤區(qū)：刺激需求和產業(yè)集中度導向
產能過剩，簡單地說就是供給大于需求。要解決產能過剩，要么控制供給端，進行“去產能化”。要么實施刺激政策，擴張總需求。從目前情況看，后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。
當然，用刺激的方法擴張需求，并非完全不可取。在經濟大幅下行的時候，為保持充分就業(yè)和社會穩(wěn)定，我國實施過刺激政策。但在經濟增長趨于穩(wěn)定的時候，再采取這種手法無異“飲鴆止渴”。比如，為了解決鋼鐵和水泥產能過剩，一些地方大興土木搞投資，結果投資又形成了新的產能。如此循環(huán)，過剩越來越嚴重。
“中國并非不需要投資，但不能為投資而投資，要多做一些有利消費的投資。比如長三角的城際鐵路建設，就促進了周末的旅游出行。”國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松說。
在解決產能過剩時，另一種傾向是提高產業(yè)集中度。此次指導意見中提到，“十二五”末前10家鋼廠產業(yè)集中度達到60%，前10家水泥企業(yè)產業(yè)集中度達到35%，等等。
提高產業(yè)集中度，有利于緩解產能過剩，但它不是唯一的指標。“我的鋼鐵”副總經理賈良群指出，有人經常以“日本前5家鋼廠產業(yè)集中度90%”來指導中國鋼鐵業(yè)發(fā)展。但中日兩國的情況是完全不同的：日本國土面積不到中國的1/24，粗鋼產量只有中國的1/7。如中國鋼鐵業(yè)達到日本那樣的集中度，那可能引發(fā)市場控制等新問題。
三大頑疾：治本仍是系統(tǒng)工程
解決產能過剩，無疑是一項復雜的系統(tǒng)工程。對于我國而言，有三大頑疾需要攻克。
其一，加強行業(yè)準入管理?？v觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產能過剩行業(yè)，本該需要較高的行業(yè)準入門檻，現實卻是不分南北都在搞，以至于出現缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠等奇特現象。
專家建議，在制定行業(yè)準入門檻時，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標，少用產能容積等經濟性指標。之前鋼鐵業(yè)淘汰落后產能，一度使用高爐容積作為標準，導致一些鋼廠為了符合準入條件，拆小爐建大爐，產能越淘汰越多。
其二，加強金融改革，改變企業(yè)一味追求規(guī)模的傾向。上海證券首席經濟學家胡月曉指出，在中國以大銀行為主導的金融體系中，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項目。誰能迅速將規(guī)模做大，誰的融資能力就越強。在此導向下，“圈地—融資—上市”的游戲屢試不爽。
未來我國的金融改革，要改變以大中銀行為主的間接融資模式，大力發(fā)展股市、債市等直接融資模式。同時，發(fā)展小微金融機構，滿足中小企業(yè)的需求。
其三，要從根本上讓地方政府擺脫GDP掛帥情結。產能過剩是市場經濟的常態(tài)。但正如朱宏任所言，在我國產能過剩除了市場外，還有體制機制等方面的原因。
上海市發(fā)改委綜合處處長郭宇說：“目前各地都在轉型發(fā)展。這要求在統(tǒng)計上淡化GDP指標，增加一些轉型指標。”業(yè)內人士指出，政府要盡量避免對微觀經濟活動的干預，減少對一些虧損產能的補貼，讓其正常退出市場。同時尊重企業(yè)意愿，防止一些產業(yè)被催肥的現象再度出現。
責任編輯：lee
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：www.hainanguoquan.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯系，簽署授權協議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
