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　　六、加強禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)管
　　依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，加強對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種、有特殊價值的自然遺跡和文化遺址等自然文化資源的保護。
　?。ㄒ唬﹪澜_展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質量。
　?。ǘ┰诓粨p害主體功能的前提下，允許保持適度的旅游和農(nóng)牧業(yè)等活動，支持在旅游、林業(yè)等領域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。
　?。ㄈ谋Ｗo生態(tài)出發(fā)，嚴格控制基礎設施建設。除文化自然遺產(chǎn)保護、森林草原防火、應急救援和必要的旅游基礎設施外，不得在禁止開發(fā)區(qū)域建設交通基礎設施。新建鐵路、公路等交通基礎設施，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，嚴禁穿越自然保護區(qū)核心區(qū)，避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。
　?。ㄋ模┘訌妵壹壸匀槐Ｗo區(qū)、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，不斷提高保護和管理能力。

　　七、建立實施保障機制
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善主體功能區(qū)的中央預算內投資安排。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，重點支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，加強對主體功能區(qū)建設的支持和引導。中央投資安排，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。各省、自治區(qū)、直轄市要相應做好相關工作。
　?。ǘ╅_展主體功能區(qū)建設試點示范。按照分類探索、整體規(guī)劃、重點引導、協(xié)同推進的原則，優(yōu)先在國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，選擇一批具有典型代表性的市縣開展主體功能區(qū)建設試點示范，探索限制開發(fā)區(qū)域轉型發(fā)展、科學發(fā)展的新模式、新路徑。
　?。ㄈ┙M織編制實施重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件。要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，編制和實施重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，貫徹落實主體功能定位，推進主體功能區(qū)建設。加強區(qū)域規(guī)劃和政策文件實施中期評估，根據(jù)評估結果適時開展規(guī)劃修編，進一步加強與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接。
　?。ㄋ模╅_展主體功能適應性評價。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和重大項目布局，要與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，視需要開展主體功能適應性評價，使之符合各區(qū)域的主體功能定位。
　?。ㄎ澹┙∪鷳B(tài)補償機制。著力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域開展生態(tài)補償，引導生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、下游地區(qū)與上游地區(qū)開展橫向補償。探索建立主要污染物排放權交易、生態(tài)產(chǎn)品標志等市場化生態(tài)補償模式。開展碳排放權交易試點，逐步建立全國碳交易市場。優(yōu)先將重點生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)碳匯、可再生能源開發(fā)利用納入碳排放權交易試點。
　?。┘訌姳O(jiān)督檢查工作。要加強對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對配套政策落實情況的跟蹤分析，強化主體功能區(qū)建設進展情況的跟蹤評估。通過監(jiān)督檢查和評估，注重研究新情況，不斷解決新問題，扎實推進主體功能區(qū)建設。
　　各級發(fā)展改革部門，要把實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進主體功能區(qū)建設，作為貫徹黨的十八大精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和重要抓手，進一步轉變觀念，提高認識，強化責任，貫徹落實好相關政策措施，切實推動全國主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委
　　2013年6月18日

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