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　　前不久，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院規(guī)則委員會(huì)通過(guò)了《2013年國(guó)家戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦物生產(chǎn)法》法案的審議，正式提交眾議院大會(huì)討論，該法案是2013年2月由美國(guó)眾議院內(nèi)華州共和黨議員阿莫迪提出的，目前已有近60位議員簽名支持該法案。該法案計(jì)劃減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)。
　　而早在2012年3月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，美國(guó)聯(lián)合歐盟與日本，就中國(guó)對(duì)稀土等部分原材料的出口限制向WTO提起了貿(mào)易申訴，該提案是希望強(qiáng)迫中國(guó)繼續(xù)保持稀土大量對(duì)外出口，而且價(jià)格不能夠太高。筆者認(rèn)為，“強(qiáng)迫”中國(guó)繼續(xù)廉價(jià)出口不符合國(guó)際慣例，但是放開(kāi)稀土開(kāi)采限令具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　眾所周知，稀土是一種稀有礦藏資源，被軍事工業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，具有與石油、糧食一樣的重要的基礎(chǔ)性商品屬性。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“中東有石油，中國(guó)有稀土”。目前中國(guó)擁有最大的稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量，產(chǎn)量占全球供給量的97%。20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)擁有90%以上的儲(chǔ)藏量，而且中國(guó)是惟一一個(gè)能夠提供全部17 種稀土金屬的國(guó)家。但是隨著大量的開(kāi)采，2011年儲(chǔ)藏量已經(jīng)下降為23%。而美國(guó)、澳大利亞、歐盟等國(guó)家保持大量的稀土儲(chǔ)藏量，但不開(kāi)采，日本稀土資源比較缺乏，日本大量進(jìn)口中國(guó)稀土，并且儲(chǔ)備大量的稀土產(chǎn)品，以保持其在未來(lái)生產(chǎn)。
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析，稀土是一種商品，但是它是一種特殊商品，從世界范圍來(lái)看，還是一種“戰(zhàn)略產(chǎn)品”，或者叫做“武器產(chǎn)品”，一方面說(shuō)明其資源的稀缺性，另一方面稀土具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，其不可再生，也需要進(jìn)口，或者是大量開(kāi)采，但是開(kāi)采需要大量的勞動(dòng)力投入，而且污染環(huán)境。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)稀土的依存度較高，如2011年日本占56%，美國(guó)占14%。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有重視稀土的重要性。主要表現(xiàn)為90至100家稀土企業(yè)大量開(kāi)采，相互競(jìng)爭(zhēng)并低價(jià)出口，造成對(duì)環(huán)境的污染，資源的流失，而大量出口到發(fā)達(dá)國(guó)家去。而發(fā)達(dá)國(guó)家不開(kāi)采本國(guó)稀土，而大量進(jìn)口稀土。因?yàn)橄⊥辆哂胁豢稍偕馁Y源，而且儲(chǔ)量有限，在開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的污染較大，因此從成本來(lái)考慮，許多發(fā)達(dá)國(guó)家并不將其開(kāi)采，而是大量進(jìn)口中國(guó)稀土，而且眾多中國(guó)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)使稀土價(jià)格越來(lái)越便宜。
　　近些年來(lái)，中國(guó)政府逐步認(rèn)識(shí)到稀土作為重要商品的特性，于是從2007年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始限制開(kāi)采、限制出口，如采取限制生產(chǎn)量、制定出口配額、征收出口關(guān)稅的方式，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)限制出口，但是遭受到美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等國(guó)家的阻撓。
　　筆者認(rèn)為，今后我國(guó)首先應(yīng)建立可持續(xù)的稀土儲(chǔ)備及其保持較高的儲(chǔ)藏量。避免過(guò)度開(kāi)采稀土儲(chǔ)備，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，制定我國(guó)稀土開(kāi)采的產(chǎn)業(yè)政策，限制開(kāi)采數(shù)量，在2015年前保持世界30%的儲(chǔ)藏量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　其次，管理開(kāi)采和出口，采取配額制度和提高出口關(guān)稅。對(duì)于盲目出口存在的問(wèn)題應(yīng)采取限制生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，采取出口配額制度，限制盲目出口，對(duì)出口稀土征收較高的關(guān)稅。目前中國(guó)占97%的世界市場(chǎng)規(guī)模是不可持續(xù)的，而且也是由低勞動(dòng)力成本和較低的價(jià)格帶來(lái)的，因此可以適當(dāng)降低產(chǎn)量，來(lái)降低占有率。
　　再者就是加大科技投入，提高稀土資源的利用率和回收率。重視稀土開(kāi)采、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收、再利用的科技投入，避免粗放經(jīng)營(yíng)，減少損耗和浪費(fèi)，提高國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
　　最后，加強(qiáng)稀土的供應(yīng)鏈控制并有條件地做供應(yīng)鏈鏈主。稀土勘探、開(kāi)采、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收、再利用是一條供應(yīng)鏈，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮在供應(yīng)鏈中的鏈主作用，可以適度參與供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)，從企業(yè)供應(yīng)鏈到區(qū)域供應(yīng)鏈，從區(qū)域供應(yīng)鏈到全球供應(yīng)鏈，從而真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用，不僅僅是所謂的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。