老司机在线精品播放观看_欧洲黑人巨大视频在线观看_少妇的滋味完整版_妺妺的下面好湿好紧闺蜜

　　三、為什么《指導意見》突出“化解”，而不是以前常常提到的“抑制、遏制”？
　　上述措辭的變化表明，此次《指導意見》更加注重遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化的客觀規(guī)律，更傾向于有效發(fā)揮政府與市場的協(xié)調(diào)作用，而盡量避免單純和過多地依靠行政手段進行干預。從國際上看，許多國家在經(jīng)過一段較長時期高速增長之后，都曾出現(xiàn)過比較嚴重的產(chǎn)能過剩問題。而不同國家由于經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的不同，應對產(chǎn)能過剩問題的方式也有所不同。如美國自20世紀80年代中期以來，先后經(jīng)歷了四次較為嚴重的產(chǎn)能過剩。其間均出現(xiàn)過產(chǎn)能利用率大幅下降的現(xiàn)象。日本的產(chǎn)能過剩集中表現(xiàn)在20世紀70年代到80年代初，在經(jīng)濟持續(xù)多年高速增長之后，隨著石油危機等國際經(jīng)濟事件的發(fā)生，日本諸多產(chǎn)業(yè)尤其是基礎材料工業(yè)陷入了長期的生產(chǎn)停滯。比較而言，美國市場化程度較高，化解產(chǎn)能過剩主要依靠貨幣政策、財政政策等總量調(diào)控政策；而日本應對產(chǎn)能過剩除總量調(diào)控政策之外，還較多地運用了產(chǎn)業(yè)政策等結構性調(diào)控政策。從美日實踐來看，應對產(chǎn)能過剩矛盾需要充分考慮一國的發(fā)展階段、市場環(huán)境、體制機制等具體因素。我國作為發(fā)展中國家，當前仍處于追趕階段和體制機制轉軌的環(huán)境中，一些不合理的非市場因素依然存在，使市場機制不能及時有效地抑制產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，增大了部分領域產(chǎn)能過剩發(fā)生的頻度和程度，削弱了市場機制對產(chǎn)能過剩的調(diào)節(jié)作用，也放大了產(chǎn)能過剩的負面效應。因此，在我國市場化程度不斷提高的過程中，通過更好地厘清政府和市場邊界的“化解”來代替較多依托行政手段的“制止、遏制”更符合我國的發(fā)展階段和基本國情，也符合未來的改革趨勢?！吨笇б庖姟诽岢龅南嚓P政策措施具體地體現(xiàn)了這一重要變化，更多地著眼于發(fā)揮功能性政策的引導作用，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
　　四、造成此輪產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要原因是什么？
　　當前，我國產(chǎn)能過剩問題的形成既有國際金融危機沖擊下國際國內(nèi)需求下滑、競爭加劇等環(huán)境變化的短期因素影響，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、體制機制不合理等諸多長期矛盾的集中體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是經(jīng)濟高速增長的拉動。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程地加快，制造業(yè)進入了快速發(fā)展時期，基礎原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模急劇擴張，資源消耗投入巨大。同時，受發(fā)展理念、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境等因素的影響，“重數(shù)量、輕質(zhì)量、重規(guī)模、輕效益”的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)通過簡單擴大再生產(chǎn)就能獲得較好的利潤，并在放大的市場預期下加速擴張產(chǎn)能規(guī)模，且重化工行業(yè)由于投資大、勞動力密集，企業(yè)退出市場困難多，易形成產(chǎn)能過剩。
　　二是地方政府的投資助推。受我國現(xiàn)行財稅體制和干部考核體系影響，地方政府在政績考核壓力下，熱衷于建設投資拉動大、工業(yè)增加值和稅收、就業(yè)貢獻高的項目，特別是對技術成熟穩(wěn)定、進入門檻較低、建設風險較小的建筑鋼材、平板玻璃、水泥、電解鋁等項目熱情較高，有些投資行為已經(jīng)背離了市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，導致一些區(qū)域出現(xiàn)了比較嚴重的盲目投資和重復建設。同時，這也是淘汰落后產(chǎn)能、實施跨區(qū)域兼并重組的主要阻力來源之一。
　　三是生產(chǎn)要素價格機制扭曲。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地、勞動力、資源等價格均存在不同程度的扭曲，沒有真實反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，特別是存在一些地方政府違規(guī)對企業(yè)實行稅費減免、土地優(yōu)惠、公共資源配置等各種形式的投資補貼，嚴重影響了企業(yè)產(chǎn)能投資行為和市場競爭。同時，一些地方政府以放松環(huán)境政策作為吸引高污染行業(yè)企業(yè)的手段，降低了企業(yè)的排污和環(huán)境成本，從而導致高污染行業(yè)過度的產(chǎn)能投資。
　　四是受國際分工地位的影響。隨著對外開放的不斷深入，我國加快融入全球生產(chǎn)和貿(mào)易體系，制造業(yè)規(guī)模位居世界前列，但在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于中低端位置。與此同時，過大的生產(chǎn)規(guī)模和過多的低端產(chǎn)業(yè)也導致了國內(nèi)資源、能源、環(huán)境等要素約束不斷加劇。隨著勞動力成本優(yōu)勢減弱，中低端的產(chǎn)業(yè)位置也不斷被新興國家所取代。特別是國際金融危機發(fā)生以來，全球經(jīng)濟進入了低速增長的結構調(diào)整期，外需嚴重萎縮和內(nèi)需持續(xù)不振相互疊加，使產(chǎn)能過剩矛盾更加凸顯。
　　《指導意見》針對上述成因，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，明確了化解產(chǎn)能過剩的三項目標、八大任務、五個重點行業(yè)和九項政策措施，應該說目標明確、任務清晰、重點突出、政策措施具有較強的針對性，未來將會通過一系列配套措施強化執(zhí)行環(huán)節(jié)的操作性，如果執(zhí)行到位就能夠切中要害，成效會逐步顯現(xiàn)。

權威解讀《指導意見》 化解產(chǎn)能過剩意義重大

國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見