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　　編者按：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對全面深化改革做出系統(tǒng)部署。當前，事關國家安全、國民經(jīng)濟命脈的礦業(yè)行業(yè)和關鍵領域的改革正在緊鑼密鼓、有條不紊地推進，努力使各項改革落到實處。有關的具體政策也在陸續(xù)出臺，如《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》強調(diào)完善政績考核評價指標，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權重；《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020）》提出研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，進一步落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展……廣大基層礦山、地勘單位的有識之士，在學習領會《決定》的要義的基礎上，結合身處的行業(yè)，提出了有關本行業(yè)改革的真知灼見。本文及本版另外兩篇文章，就是這樣的作品，值得一讀。
　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），深刻剖析了我國改革發(fā)展新時期所面臨的重大問題，在關于改革和發(fā)展的一系列重大問題上實現(xiàn)了新的突破。它將成為我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領，同時也為我國黃金行業(yè)新一輪發(fā)展指明了前進的方向。本文談一些個人淺見，以期對我國黃金行業(yè)的科學發(fā)展起到積極的促進作用。
　　切實推進黃金企業(yè)改革的不斷深入?！稕Q定》關于全面深化國企改革的重要部署中，要求堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。這完全符合我國黃金行業(yè)的實際情況。黃金行業(yè)現(xiàn)在是一個競爭性的礦業(yè)經(jīng)濟。作為黃金企業(yè)，還需要進一步解放思想，認真理解全面深化改革的新論斷和新舉措，要以全新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念束縛，緊密結合企業(yè)實際，不斷深化黃金企業(yè)自身改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，以創(chuàng)新驅動推進轉型升級，在市場競爭中不斷增強發(fā)展的能力，更好地承載起筑牢國家金融防波堤的重要使命。在新一輪發(fā)展中，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅持改革的方向，增強改革的信心，要敢于提出改革新思路，善于贏得先機。特別是要加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，發(fā)掘內(nèi)在發(fā)展動力，全面優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，提升在國內(nèi)外礦業(yè)領域的影響力。個人認為，對黃金行業(yè)而言，是否可以發(fā)展、如何發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，還應結合我國國情和黃金行業(yè)實際以及歷史的經(jīng)驗教訓加以統(tǒng)籌考慮。國有資本、集體資本、非公有資本等可以進入，但作為戰(zhàn)略儲備的黃金礦產(chǎn)，決不能濫采亂挖。比較可控可行的方式是以不同的生產(chǎn)要素作為投入，形成相互融合的混合所有制即股份制。這是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于發(fā)揮國有資本在行業(yè)內(nèi)的主導地位，放大國有資本功能，實現(xiàn)保值增值，有利于對黃金資源實行保護性開采，有利于黃金行業(yè)的科學發(fā)展。
　　切實推進綠色環(huán)保的發(fā)展之路。近年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第一黃金生產(chǎn)大國。在高速增長的同時，一些黃金企業(yè)積極履行社會責任，特別是在注重生態(tài)礦山建設、積極實施節(jié)能減排措施、樹立全新的安全環(huán)保理念、加大安全措施和投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全、穩(wěn)步提高職工待遇等方面都取得了顯著成績。但是，就整個黃金行業(yè)的綠色環(huán)保發(fā)展而言，還有一定差距。因此，全行業(yè)在注重發(fā)展速度的同時，也應更加重視發(fā)展質(zhì)量，堅定踐行“新型資源開發(fā)觀”。要緊緊圍繞“建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革”這一主題，高度重視生態(tài)文明建設，從黃金礦業(yè)的實際出發(fā)，大力倡導人與自然和諧發(fā)展和綠色環(huán)保理念，依靠科技創(chuàng)新，打造綠色礦山，走出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏的綠色發(fā)展之路。黃金企業(yè)在發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護放在企業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略高度上，不僅要算“經(jīng)濟賬”，更要算“生態(tài)賬”和“政治賬”?！稕Q定》指出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。這為黃金礦業(yè)的科學發(fā)展指明了具體路徑。目前，黃金行業(yè)內(nèi)存在礦權設置不合理問題。一礦多開、大礦小開和亂采濫挖的現(xiàn)象在一些區(qū)域依然存在。這既挫傷了企業(yè)找礦開礦的積極性，也不利于礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。2013年初，國土資源部出臺的《黃金礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標要求（試行）》，對黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做出了量化要求，力圖實現(xiàn)黃金資源集約使用。各級政府應出臺具體政策，黃金企業(yè)更應積極應對，全方位參與。這有利于形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的黃金資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對保護企業(yè)的合法權益，從根本上為企業(yè)走綠色環(huán)保發(fā)展之路提供了制度保障。黃金企業(yè)要乘勢而上，強力推行節(jié)能減排，將更多資本投入生態(tài)環(huán)境保護。企業(yè)要充分利用市場的作用，主動爭取地方政府支持，建立治理環(huán)境污染的多方聯(lián)動機制。在體現(xiàn)投資主體地位方面，投資項目要強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、技術、安全、環(huán)保。
　　切實推進資源在市場配置中的主導作用?！稕Q定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。同時提到加快資源稅改革。我國黃金行業(yè)目前是把黃金礦山劃分為5個等級并進行征稅。長期以來實行的稅費分離，使礦山企業(yè)負擔較重，不利于礦產(chǎn)資源綜合利用與合理利用。企業(yè)負擔過重，勢必會影響黃金行業(yè)的資金投入。我國黃金礦業(yè)基本上已經(jīng)走過了高品位優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)的黃金期，如何充分發(fā)揮資源在市場配置中的決定性作用，重視對現(xiàn)有資源的開發(fā)利用是現(xiàn)實和必然的選擇。因此，在稅費改革時，應考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展水平、黃金礦業(yè)發(fā)展狀況、國際通行慣例、國家礦業(yè)政策等因素，根據(jù)礦產(chǎn)資源的價值和不同的礦產(chǎn)資源條件來不斷完善稅費政策，鼓勵資源綜合利用與合理開發(fā)，特別是低品位、難選冶黃金礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，以達到保護資源，減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　切實推進黃金礦業(yè)的期貨交易和黃金掉期交易。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用還有一個含義，那就是充分利用市場機制的問題。2013年黃金價格大跌的現(xiàn)實，給了黃金企業(yè)一個嚴峻的警示：經(jīng)濟活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。黃金的貨幣屬性決定了黃金價格受到各方面因素的綜合影響。那么，如何最大限度地規(guī)避價格波動給黃金企業(yè)造成的影響呢？最經(jīng)濟、最務實、最可行的辦法就是盡快強力推進國內(nèi)黃金市場化改革的深入，積極創(chuàng)造條件完善企業(yè)產(chǎn)品營銷機制和營銷運行現(xiàn)狀，打破自我封閉和自我封鎖，完全融入國際黃金市場，推進黃金企業(yè)的期貨交易和黃金掉期交易等規(guī)避價格風險的市場機制。黃金成品金期貨交易大家都比較熟悉，國內(nèi)也已經(jīng)在上交所會員單位中實施。它通過套期保值手段最大限度地確保了企業(yè)的預期收益。但這種交易目前還沒有在產(chǎn)品為精礦金或含量金（包括含金物料）產(chǎn)品的礦業(yè)企業(yè)特別是黃金礦業(yè)企業(yè)實施，還只是在一小部分中外合資及外商投資的黃金礦業(yè)企業(yè)中實行，而且是通過內(nèi)外有別的特殊渠道進行。而黃金掉期不同于黃金期貨和遠期黃金期權，它是黃金生產(chǎn)商（或持有者）通過市場協(xié)議將黃金“付出”，換回現(xiàn)金，當協(xié)議期滿后按照協(xié)議價格“贖回”黃金，也可以繼續(xù)延續(xù)或形成新的協(xié)議。它類似于但又不是黃金期貨和期權，相當于“典當”。它最大的好處是使黃金生產(chǎn)商能夠規(guī)避黃金價格下跌的風險，又不會使黃金生產(chǎn)商錯過高價位的盈利機會，有效而合理地保護了黃金生產(chǎn)商的利益和生產(chǎn)積極性。推進這樣的改革不僅需要戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的謀劃，更需要進一步轉變觀念以適應市場經(jīng)濟的要求。面對已經(jīng)出現(xiàn)和以后還會出現(xiàn)的黃金價格下跌形勢，我們應該通過改革，完善黃金市場機制，盡快推進有利于黃金生產(chǎn)企業(yè)的舉措，確保黃金企業(yè)不至于因價格跌破成本價而影響其生產(chǎn)積極性，從根本上確保黃金礦業(yè)的經(jīng)濟效益和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(全文）

全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(全文)