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　　第十章  規(guī)劃實施保障措施
　　第一節(jié)  嚴格執(zhí)行國家制定的規(guī)劃實施措施
　　第八十四條  嚴格執(zhí)行土地用途管制制度
　　嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。具體建設項目必須按照建設項目用地預審有關規(guī)定，在申報批準或核準時附具土地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。
　　第八十五條  強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制
　　市以下人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應當嚴格遵循自上而下逐級控制的原則，下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃?？h級以上政府要加強對下級規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，下級規(guī)劃實際執(zhí)行中，確實難以落實上級規(guī)劃下達的各項調(diào)控指標任務時，負責監(jiān)管的人民政府可以在本級規(guī)劃各項指標總量控制之內(nèi)，擬定規(guī)劃修改方案，報原批準機關批準，確保上級規(guī)劃下達的各項調(diào)控指標、重大工程、空間管制制度和區(qū)域差別化土地利用調(diào)控政策得以落實。
　　第八十六條  建立土地利用規(guī)劃修改評價機制
　　修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實施評價報告，經(jīng)規(guī)劃審批機關的同級國土資源管理部門認定后，方可進行規(guī)劃的修改。規(guī)劃實施評價報告，必須對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。嚴禁擅自修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。
　　第二節(jié)  強化規(guī)劃實施制度建設
　　第八十七條  適時制定規(guī)劃實施配套措施
　　根據(jù)國家的規(guī)劃實施管理各項措施，結(jié)合全省實際，制定《遼寧省土地利用總體規(guī)劃實施辦法》。制定異地補充耕地、基本農(nóng)田有償保護、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等配套措施，為規(guī)劃有效實施提供制度保障。
　　第八十八條  建立和完善規(guī)劃實施績效考核及責任追究機制
　　按照規(guī)劃確定的約束性指標，建立規(guī)劃實施績效考核和責任追究機制，全省各級政府要對本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用年度計劃等規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況負責，政府主要領導為第一責任人。
　　第八十九條  加強土地利用年度計劃對行業(yè)用地的調(diào)控
　　根據(jù)國家和省的宏觀調(diào)控政策，深化土地利用計劃管理，逐步建立對行業(yè)用地的調(diào)查統(tǒng)計及土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，強化計劃對行業(yè)用地的調(diào)控。
　　第九十條  建立城鄉(xiāng)建設用地有償退出機制
　　依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在總結(jié)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點成功經(jīng)驗的基礎上，探索農(nóng)村集體建設用地和廢棄工礦用地等有償退出機制，建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標儲備庫，按照等價有償?shù)氖袌龌绞?，允許退出的建設用地指標在省域范圍內(nèi)進行配置，促進全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
　　第三節(jié)  創(chuàng)新規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策
　　第九十一條  加大對耕地保護的財政支持力度
　　建立和完善對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼機制，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。逐步建立資源補償機制，利用現(xiàn)有資金渠道，對超出補充耕地義務量以外補充耕地予以支持。
　　第九十二條  建立耕地開墾和基本農(nóng)田保護專項資金
　　綜合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓收益、土地閑置費、土地復墾費、耕地占用稅等，確定耕地開墾和基本農(nóng)田保護專項資金的額度和比例，向基本農(nóng)田集中區(qū)和省級土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域傾斜。
　　第九十三條  拓寬資金渠道推動土地利用重大工程實施
　　新增建設用地土地有償使用費地方留成部分，要重點保證基本農(nóng)田建設、土地整理復墾開發(fā)、土地整治利用等土地利用重大工程的實施；積極拓寬資金渠道，通過政策引導，鼓勵社會資金投向農(nóng)村建設用地整治工程。
　　第九十四條  逐步形成促進節(jié)約集約用地的稅費調(diào)節(jié)機制
　　實行有利于有效保護耕地和節(jié)約集約用地的土地稅費政策。加大閑置和低效用地的稅費調(diào)節(jié)力度，充分運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象，提高建設用地的取得、使用、保有成本和違法用地成本，鼓勵盤活存量建設用地，促進建設用地向節(jié)約集約高效利用方向流轉(zhuǎn)。
　　第四節(jié)  完善規(guī)劃實施的技術(shù)手段
　　第九十五條  加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測
　　運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強和改進規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測管理。在加強對國務院批準城市的規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測的基礎上，將監(jiān)測范圍擴大到省政府批準規(guī)劃的實施熱點地區(qū)。充分利用規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測成果，獲取準確性和現(xiàn)勢性強的土地利用基礎數(shù)據(jù)。適時開展城鎮(zhèn)工礦用地集約利用評價，建立土地利用總體規(guī)劃實施反饋與調(diào)控機制。
　　第九十六條  提高規(guī)劃信息服務水平
　　建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)用征收、土地質(zhì)量等基礎數(shù)據(jù)的土地資源管理數(shù)據(jù)庫，推進土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設。加快信息資源的開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃管理基礎數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。
　　第五節(jié)  提高規(guī)劃實施社會公眾參與程度
　　第九十七條  建立專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制
　　省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級土地利用總體規(guī)劃修編，要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，科學系統(tǒng)地安排各項工作，廣泛征求專家和社會公眾意見，加強規(guī)劃的部門協(xié)調(diào)、參與，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。
　　第九十八條  健全規(guī)劃實施的公眾參與制度
　　要提高規(guī)劃實施公眾參與程度，增強規(guī)劃實施的公開性和透明度。土地利用總體規(guī)劃修改、修訂，具體土地利用安排和土地整理復墾開發(fā)活動，必須進行專家論證、公告、公開聽證，廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見，提高全社會依法依規(guī)用地意識。
　　第九十九條  加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督
　　經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，應當依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地規(guī)劃信息可查詢制度。充分利用各種媒體，向社會公開規(guī)劃實施方案、規(guī)劃實施措施和規(guī)劃實施進展等信息，充分發(fā)揮各級人大、社會輿論和廣大群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。
　　第十一章  附    則
　　第一百條  規(guī)劃組成
　　本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說明和圖件組成。
　　第一百零一條  規(guī)劃效力
　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃必須遵守本規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)建設等相關規(guī)劃必須符合本規(guī)劃確定的土地用途管制和建設用地空間管制制度。
　　第一百零二條  規(guī)劃實施
　　本規(guī)劃經(jīng)國務院批準后，由遼寧省人民政府組織實施。因規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進行修改的，必須報原批準機關批準。
　　第一百零三條  規(guī)劃實施授權(quán)與監(jiān)管
　　本規(guī)劃由遼寧省人民政府授權(quán)遼寧省國土資源廳作為規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督機構(gòu)，對規(guī)劃執(zhí)行和實施情況進行檢查、督促，并向遼寧省人民政府報告。
　　第一百零四條  規(guī)劃解釋
　　本規(guī)劃由遼寧省國土資源廳負責解釋。

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