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　　2014年1月9日，工信部網(wǎng)站以新聞稿的形式發(fā)布了《認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署加快稀土行業(yè)兼并重組步伐》一文，證實(shí)了此前關(guān)于“國(guó)務(wù)院批復(fù)"1+5"稀土整合方案”的傳聞，6大稀土集團(tuán)掌控的中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的格局即將形成。
　　所謂“1+5”格局，是指以包鋼集團(tuán)為主導(dǎo)方稀土集團(tuán)，五礦和中鋁兩大央企，以及贛州稀土、廣晟有色(600259)、廈門(mén)鎢業(yè)(600549)等三家地方稀土集團(tuán)。上述企業(yè)集團(tuán)囊括了內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣東、廣西、云南、福建等絕大多數(shù)稀土產(chǎn)地，資源上絕對(duì)壟斷。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，6大集團(tuán)的確立拉開(kāi)了內(nèi)部深度整合的序幕，也打開(kāi)了外部競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)，“內(nèi)部涉及到最實(shí)際的利益，參與整合的企業(yè)要面臨指標(biāo)分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，而外部的競(jìng)爭(zhēng)意味著"1+5"的方式未來(lái)可能仍有變數(shù)。”
　　大集團(tuán)“破局”
　　2014年1月8日，工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在北京召開(kāi)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院研究加強(qiáng)稀土行業(yè)管理工作專(zhuān)題會(huì)議精神，部署進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)兼并重組、治理整頓等工作。工信部副部長(zhǎng)蘇波出席會(huì)議并講話(huà)，內(nèi)蒙古、江西等12個(gè)稀土省（區(qū)）工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志，包鋼集團(tuán)、中國(guó)五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土、廈門(mén)鎢業(yè)等6家稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，稀土行業(yè)兼并重組工作必須明確政府、企業(yè)和部門(mén)的責(zé)任。地方政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)兼并重組工作；破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決打擊稀土非法開(kāi)采、生產(chǎn)和流通行為；協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，人員安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題，支持中央企業(yè)和其他集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)兼并重組工作。
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者了解到，在工信部會(huì)議之前，最具規(guī)模的“北方稀土集團(tuán)”內(nèi)部成員之間已經(jīng)進(jìn)行過(guò)新一輪的協(xié)商，2013年12月31日，包鋼稀土(600111,股吧)控股股東包鋼（集團(tuán)）公司在包頭市與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。9家稀土上游企業(yè)分別為:內(nèi)蒙古生一倫稀土材料有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古航天金峽化工有限責(zé)任公司、包頭市鑫業(yè)新材料有限責(zé)任公司、包頭市新源稀土高新材料有限公司、包頭市金蒙稀土有限責(zé)任公司、包頭市紅天宇稀土磁材有限公司、包頭市飛達(dá)稀土有限責(zé)任公司、包頭市達(dá)茂稀土有限公司、五原縣潤(rùn)澤稀土有限責(zé)任公司。
　　1月9日，內(nèi)蒙古航天金峽化工有限責(zé)任公司副總經(jīng)理郭利軍接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《整合重組協(xié)議》與一年前的整合方案沒(méi)有實(shí)際的差別，只是整合的主體由包鋼稀土變成了包鋼集團(tuán)，“級(jí)別提高了，整合后我們與包鋼稀土的地位在名義上是并列的。”
　　郭利軍表示，整合的方式依然是包鋼集團(tuán)占股51%，被整合企業(yè)占股49%來(lái)安排的，包鋼方面沒(méi)有增資，“但具體的還沒(méi)有談，我們是央企的下屬企業(yè)，也是國(guó)企，我們也有自己的要求。”
　　進(jìn)入“深水區(qū)”
　　“6大集團(tuán)的方案業(yè)內(nèi)已經(jīng)說(shuō)了很久，從最初的4大集團(tuán)到現(xiàn)在的6大，就是各方協(xié)商的結(jié)果，如果按照北方一個(gè)，南方三個(gè)的方案，現(xiàn)有的南方5大集團(tuán)還需要進(jìn)一步兼并重組。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，公布6大集團(tuán)只是下一步整合的開(kāi)始，因?yàn)槟壳案鞣街皇呛炗喠顺醪降膮f(xié)議，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有給出嚴(yán)格的時(shí)間表，整合的進(jìn)度難以預(yù)料。
　　2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上，即“1+3”格局。此后，各地加快了稀土資源整合步伐，包鋼稀土整合內(nèi)蒙古的所有稀土中上游企業(yè)，在資源分散的南方地區(qū)，五礦、中鋁、廣晟有色、廈門(mén)鎢業(yè)、江西銅業(yè)(600362)等企業(yè)則分別在湖南、廣西、廣東、云南、福建、四川等省區(qū)“搶地盤(pán)”。
　　其中贛州作為中重稀土的最大產(chǎn)地，一直是五礦覬覦的對(duì)象，并在當(dāng)?shù)夭季至讼⊥烈睙挿蛛x與應(yīng)用產(chǎn)能，但對(duì)于上游資源領(lǐng)域卻無(wú)能為力。從2012年起，贛州開(kāi)始謀劃贛州稀土集團(tuán)，一舉將眾多意欲進(jìn)入的央企擋在了門(mén)外，2013年贛州稀土集團(tuán)正式成為江西稀土整合平臺(tái)。
　　按照管理部門(mén)的設(shè)想，在圈定大企業(yè)集團(tuán)之后，涉及稀土管理的采礦證、指令性生產(chǎn)計(jì)劃、出口配額指標(biāo)、專(zhuān)用發(fā)票等都將向他們傾斜，此外在治理過(guò)剩產(chǎn)能的大背景下，稀土領(lǐng)域的產(chǎn)能也將面臨重新“分配”。
　　上述專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)有的6大集團(tuán)中除了五礦和中鋁，剩下的都是地方國(guó)資的背景，與地方政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從省區(qū)級(jí)到縣級(jí)的地方政府都會(huì)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，涉及地方利益的改變都將面臨博弈，“對(duì)外與央企競(jìng)爭(zhēng)，但內(nèi)部也有利益分配問(wèn)題。”