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　　五、外部環(huán)境對(duì)地質(zhì)工作重視程度不一。除依賴礦產(chǎn)資源作為地方經(jīng)濟(jì)重要支撐的資源大省外，大多地方政府對(duì)地質(zhì)工作公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開展地質(zhì)勘查工作缺乏有力的政策和財(cái)政支持。其主要表現(xiàn)為：對(duì)地勘單位相應(yīng)的優(yōu)惠政策還未能真正到位，至今還沒(méi)有形成完善的礦業(yè)資本市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦產(chǎn)勘查勞務(wù)市場(chǎng)。受地方短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)文明，申報(bào)探礦權(quán)受地方政策制約，導(dǎo)致申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)難，申請(qǐng)到探礦權(quán)開展地質(zhì)工作更難，導(dǎo)致其開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境頗為艱難。
　　原因分析
　　國(guó)有地勘單位在深化改革中面臨的矛盾和問(wèn)題，既有客觀原因——在發(fā)展中自然會(huì)遇到不可避免的深層矛盾和問(wèn)題，也有主觀原因——不按科學(xué)發(fā)展和地質(zhì)工作客觀規(guī)律辦事的人為因素。
　　從客觀方面分析：一是國(guó)有地勘隊(duì)伍的體制還沒(méi)有完全理順。新中國(guó)成立后，當(dāng)時(shí)國(guó)家急需特種礦產(chǎn)資源，需要組建一支專門的“中央軍”。但是，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，央企所屬的地勘單位已失去“專業(yè)”的屬性，現(xiàn)基本和“地方軍”類同。二是目前國(guó)有地勘單位全部是“事業(yè)”屬性，但實(shí)際運(yùn)作按企業(yè)化管理和經(jīng)營(yíng)，體制和機(jī)制沒(méi)有理順。三是地勘隊(duì)伍發(fā)展后勁不足,這是歷史原因造成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，執(zhí)行的是高度軍事化、計(jì)劃性的集中管理，地勘單位只負(fù)責(zé)找礦，按項(xiàng)目和人頭足額劃撥地勘費(fèi)，結(jié)余的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)上繳，沒(méi)有積累和家底庫(kù)存。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地勘單位靠的是財(cái)政給予人頭費(fèi)差額撥款，其余的全靠拓展市場(chǎng)領(lǐng)域的收入，物質(zhì)基礎(chǔ)弱、家底薄。四是地勘延伸產(chǎn)業(yè)是地勘單位走向市場(chǎng)求生存而派生的新型產(chǎn)業(yè)，但延伸業(yè)特別是施工業(yè)與地勘單位的屬性完全不同。
　　從主觀方面分析：一是國(guó)家和地方政府還沒(méi)有從保障礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性的高度來(lái)謀劃地勘隊(duì)伍的定位。盡管1999年以來(lái)國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和省一級(jí)政府有關(guān)加強(qiáng)地質(zhì)工作、礦業(yè)權(quán)申報(bào)等一系列文件和政策規(guī)定，給地勘單位創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但還沒(méi)有從全國(guó)地勘隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，地質(zhì)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制和機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。二是對(duì)地質(zhì)找礦主力軍的認(rèn)識(shí)有偏差。認(rèn)為地質(zhì)找礦的主力是野戰(zhàn)軍和特種軍。但實(shí)踐證明，無(wú)論是資源大省還是資源小省，從事戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)項(xiàng)目和全國(guó)重點(diǎn)整裝勘查區(qū)項(xiàng)目大都是地方軍和中央軍承擔(dān)。如將“地方軍”和“中央軍”全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，不符合科學(xué)發(fā)展的要求。三是政事、政企分離還不徹底。部分地方軍地勘單位還隸屬于省級(jí)國(guó)土資源部門管理。四是對(duì)地勘隊(duì)伍融入社會(huì)化管理缺少國(guó)家政策導(dǎo)向和財(cái)力支撐，導(dǎo)致國(guó)有地勘隊(duì)伍的養(yǎng)老、醫(yī)保等關(guān)系職工利益的大事還沒(méi)有全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，遺留問(wèn)題多，包袱沉重。

地勘隊(duì)伍在改革與發(fā)展中面臨的問(wèn)題

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