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　　第三節(jié)  適度開(kāi)展基塘整治
　　一、優(yōu)化特色基塘布局
　　按照養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，生態(tài)布局標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)美化，漁工技貿(mào)產(chǎn)業(yè)化、一體化的指導(dǎo)方針，對(duì)基塘進(jìn)行整體規(guī)劃，連片整治，擴(kuò)大塘基比例。通過(guò)塘基種花種果種菜等立體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)防洪、排灌、養(yǎng)殖、種植、休閑觀光等多項(xiàng)功能。城市近郊區(qū)應(yīng)加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，在不影響生產(chǎn)的前提下，恢復(fù)“?；~(yú)塘”、“花基魚(yú)塘”、“果基魚(yú)塘”，建成以旅游休閑度假等觀光功能為主的景觀型特色基塘；遠(yuǎn)郊區(qū)則以提升生態(tài)功能為主，建成集生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型特色基塘。
　　二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基塘
　　堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，將基塘整治納入“青山、碧水、藍(lán)天”環(huán)保工程規(guī)劃，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)連片整治，建成“塘成方、路成網(wǎng)、渠相聯(lián)、電通塘、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)基塘。鼓勵(lì)各地打破地域界限，建設(shè)集中連片的基塘基地，同時(shí)充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基塘整治工作。規(guī)劃期間，重點(diǎn)在中山市、佛山市順德區(qū)開(kāi)展基塘整治，整治面積0.6萬(wàn)公頃。
　　第五章  積極推進(jìn)建設(shè)用地整治
　　以建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省為契機(jī)，大力開(kāi)展“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，提升城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善人居環(huán)境。
　　第一節(jié)  積極推進(jìn)“三舊”改造
　　一、積極推進(jìn)“舊城鎮(zhèn)”改造
　　對(duì)城市、城鎮(zhèn)內(nèi)部舊民居、舊商鋪、城中村等開(kāi)展改造，重點(diǎn)推進(jìn)珠三角城市群舊城鎮(zhèn)改造與功能提升，至2015年完成改造面積1.96萬(wàn)公頃以上。
　?。ㄒ唬┮?guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用
　　按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，制定改造規(guī)劃，合理確定改造規(guī)模，科學(xué)劃定改造單元，做好舊城鎮(zhèn)改造空間與時(shí)序安排，科學(xué)調(diào)整舊城鎮(zhèn)的用地功能。合理確定各項(xiàng)建筑密度、容積率、綠地率，提高土地利用率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
　?。ǘ┩晟婆涮谆A(chǔ)設(shè)施，提升城市現(xiàn)代品質(zhì)
　　鼓勵(lì)有條件地區(qū)適度開(kāi)展“舊城鎮(zhèn)”改造，加大財(cái)政、土地等政策支持力度，積極探索多元化舊城鎮(zhèn)改造資金投入機(jī)制，保障“舊城鎮(zhèn)”改造的順利推進(jìn)。按照人性化、智能化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，合理確定人口及城鎮(zhèn)功能的空間分布和建設(shè)區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活設(shè)施，提升城市綜合承載力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)歷史文化保護(hù)
　　注重歷史街區(qū)保護(hù)，加大城市文化挖掘，延續(xù)歷史文化脈絡(luò)，加大對(duì)地方性特色建筑及自然景觀、文化資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免大規(guī)模拆舊建新對(duì)歷史風(fēng)貌造成不利影響，營(yíng)造綠色和諧人居環(huán)境，建設(shè)一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有嶺南特色的幸福宜居城市。
　　二、穩(wěn)步推進(jìn)“舊廠房”改造
　　對(duì)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“舊廠房”等低效工礦建設(shè)用地實(shí)施綜合改造，重點(diǎn)推進(jìn)佛中-莞惠產(chǎn)業(yè)提升建設(shè)用地整治，至2015年完成改造面積2.51萬(wàn)公頃以上。
　　開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有工礦建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，優(yōu)先盤(pán)活低效工礦、廠房等用地，加大改造力度，改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目“入園進(jìn)區(qū)”，促進(jìn)集中布局、集約用地。
　　三、大力推進(jìn)“舊村莊”改造
　　對(duì)布局散亂、條件落后的村莊實(shí)施改造，重點(diǎn)開(kāi)展粵東沿海區(qū)和粵西沿海區(qū)“舊村莊”改造，至2015年完成改造面積2.2萬(wàn)公頃以上。
　　（一）優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局
　　堅(jiān)持發(fā)展、保護(hù)與文化傳承相協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)村鎮(zhèn)內(nèi)部合理分區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施合理布點(diǎn)，加強(qiáng)與外部基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，推動(dòng)名鎮(zhèn)名村建設(shè)試點(diǎn)。建立健全新農(nóng)村建設(shè)示范、扶持、激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”整治，因地制宜拆除空心村、合并小型村，規(guī)范對(duì)農(nóng)民自建房的建設(shè)管理，努力打造安居、康居、逸居并具有嶺南特色的鄉(xiāng)村。
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　為加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，分階段、分步驟實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略。以農(nóng)村公路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、飲水安全、農(nóng)田水利、文化娛樂(lè)、信息暢通為重點(diǎn)，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與人居環(huán)境。
　?。ㄈ┳⒅剜l(xiāng)村景觀改造與保護(hù)
　　加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，注重人文環(huán)境和建筑環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的民俗文化，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。注重避讓和保護(hù)特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風(fēng)格和色彩，使之與舊址建筑相協(xié)調(diào)。
　　第二節(jié)  扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)
　　一、嚴(yán)格控制試點(diǎn)規(guī)模和范圍
　　堅(jiān)持“局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”原則，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模、布局和時(shí)序。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管、嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照省級(jí)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置和循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
　　二、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理
　　增減掛鉤試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管。完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查、指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
　　三、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民利益
　　充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。制定收益返還管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保掛鉤所獲土地增值收益及時(shí)足額返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

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