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　　2013年，國家發(fā)展改革委正式批準設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，這是目前國家批準設(shè)立的唯一一個資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)，意味著攀西釩鈦稀土戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。
　　但作為先行先試的資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，財稅政策在試驗區(qū)發(fā)展中如何發(fā)揮支持作用？或許，從近日財政部財政科學(xué)研究所出臺的《支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展的財稅政策研究報告》（以下簡稱“《研究報告》”）能夠找到答案。
　　設(shè)創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展基金
　　在試驗區(qū)的初創(chuàng)和成長期，僅靠自身的自發(fā)式生長，很難盡快成長，因此，需要政府給予一定的支持政策，而財稅政策是一個有效的手段。通過對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)給予一定的財稅優(yōu)惠政策和財政收入政策，使更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才聚集到開發(fā)區(qū)。
　　《研究報告》提出，設(shè)立創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展基金，用于支持試驗區(qū)核心技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新獎勵、企業(yè)設(shè)立以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。
　　目前，釩鈦等資源綜合利用范圍太窄，難以享受到企業(yè)所得稅和增值稅的優(yōu)惠政策，對于試驗區(qū)內(nèi)能源資源回收利用、綜合開發(fā)、具有重大技術(shù)創(chuàng)新等企業(yè)實行增值稅退稅政策。
　　具體而言，建議將釩鈦相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額，提高釩鈦企業(yè)綜合利用釩鈦資源積極性。
　　攀枝花市財政局財政科研和財會培訓(xùn)中心主任李正洪告訴記者，可以在該目錄的“廢水、廢氣、廢渣”的欄目中，增加“釩產(chǎn)品、鈦產(chǎn)品、精礦粉、納米鐵粉”等產(chǎn)品名，也可考慮對釩鈦磁鐵礦的表外礦、極低品位礦的利用視為“三廢”的資源綜合利用，享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
　　對于李正洪所說的“三廢”綜合利用，《研究報告》建議對綜合極低品味釩鈦磁鐵礦生產(chǎn)的鐵精礦、鈦精礦給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，所退稅款用于企業(yè)釩鈦產(chǎn)品的研發(fā)。
　　實施資源稅從價計征試點
　　“現(xiàn)行的資源稅是從量計征，不能真正反映出資源對市場的供求關(guān)系。”李正洪說，比如企業(yè)年產(chǎn)500萬噸資源，不管企業(yè)是盈利還是虧損，都是按每噸征稅，這已不適應(yīng)當(dāng)前資源市場的發(fā)展。
　　因此，《研究報告》提出，在攀西試驗區(qū)率先進行稀土、碲鉍礦等重要礦產(chǎn)資源的從價計征改革，實施資源稅從價計征等試點，對于未能實行從價計征改革、繼續(xù)實行從量改革計征的礦產(chǎn)品，可適度提高部分礦產(chǎn)品的稅額標準，降低釩鈦磁鐵礦的低品位礦和表外礦資源稅額和成本，鼓勵對低品位礦和表外礦的開發(fā)利用。
　　看到這條建議，李正洪激動不已，“資源稅從價計征改革，那么資源的價格更高，表明資源越緊俏和金貴，當(dāng)?shù)刭Y源的貢獻率越大，受市場青睞，自然稅收也更多，也有利于提高資源的綜合開發(fā)利用水平。”
　　在現(xiàn)有的釩產(chǎn)品中，高鐵釩、釩氮合金技術(shù)含量較高?！堆芯繄蟾妗方ㄗh對這兩類產(chǎn)品恢復(fù)5%出口退稅率，鼓勵企業(yè)加強資源綜合利用和提高產(chǎn)品競爭力，并將高效清潔提釩技術(shù)、海綿鈦、鈦材等釩鈦戰(zhàn)略資源相關(guān)技術(shù)和廢棄物的綜合利用納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，可享受減按15%的企業(yè)所得稅率。
　　建立試驗區(qū)生態(tài)補償機制
　　攀西試驗區(qū)的地方財力薄弱，區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護支出壓力較大，《研究報告》建議，中央財政加大投入力度，建立生態(tài)補償機制，重點安排區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等項目建設(shè)；中央財政在安排探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款支出時，加大對試驗區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入；中央財政歸并規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專項資金的基礎(chǔ)上，有關(guān)生態(tài)環(huán)保的專項資金應(yīng)適度向試驗區(qū)傾斜，鼓勵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
　　攀西試驗區(qū)還應(yīng)納入重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付范圍。目前，攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)和二灘國家森林公園屬于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)域，在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)；攀枝花和涼山南部屬于《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的川滇干熱河谷土壤保持重要區(qū)，也應(yīng)享受引導(dǎo)性補助政策。