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　　成功為時尚早 同志尚需努力
　　如同列夫·托爾斯泰的《安娜·卡列妮娜》里說的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭卻各有各的不幸。能夠順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的資源型城市，一定有著相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢及高度發(fā)達的交通。如棗莊利用發(fā)達的高鐵和公路網(wǎng)開展旅游業(yè)，白銀利用“絲綢之路的橋頭堡”名號著力打造物流產(chǎn)業(yè)，阜新利用靠近內(nèi)蒙古的地域優(yōu)勢發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)。但是，資源型城市的轉(zhuǎn)型之路也因其自身條件而面臨不同問題與困境。
　　阜新是一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，而全部人口近200萬的工業(yè)城市，安排就業(yè)是阜新市一項耗資巨大的工程。安排一個農(nóng)業(yè)人口就業(yè)成本在2萬左右，而在科技日益發(fā)達，人力成本日益上升的當(dāng)下，安排一個城鎮(zhèn)居民就業(yè)成本至少幾十萬元。資金的來源一直是困擾這座城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題。
　　而在白銀，另一種與資金有關(guān)的問題也在困擾和阻礙著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。魏列鈺在接受本報記者采訪時表示，在轉(zhuǎn)型前，白銀市與資源加工有關(guān)的經(jīng)濟量占全市總經(jīng)濟量的68%，而如今，這一比重已經(jīng)下降到24%。“可以說，如果沒有轉(zhuǎn)型發(fā)展，今天的白銀可能已經(jīng)變成一座死城。”魏列鈺說，“但是，白銀在今天的轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的最大問題還是錢的問題。”據(jù)他介紹，白銀市下轄三縣兩區(qū)。其中，白銀區(qū)是曾經(jīng)的“有色金屬”基地，平川區(qū)是曾經(jīng)的煤炭基地。白銀區(qū)重金屬污染十分嚴重，治理經(jīng)費不足，任務(wù)繁重。而平川區(qū)早在上世紀六七十年代就開始大規(guī)模開采煤炭，并且在當(dāng)時，無證小煤窯泛濫，礦山環(huán)境遭到嚴重破壞。數(shù)十年來，相應(yīng)的資源開發(fā)補償資費一直沒有落實。“白銀市的年財稅收入有24個億，但財政預(yù)算卻已經(jīng)高達104個億，因為財力有限，重金屬污染治理和礦山環(huán)境治理經(jīng)費這一塊就有些捉襟見肘。”
　　就此，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻表示，國土資源部經(jīng)過近10年的組織和實施，全面完成了全國31個?。▍^(qū)、市）礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作。統(tǒng)計顯示，礦產(chǎn)資源開發(fā)對周邊地質(zhì)環(huán)境造成一定影響的礦業(yè)城市共有231個，其中嚴重影響的礦業(yè)城市30個、影響較嚴重的礦業(yè)城市101個、影響輕微的礦業(yè)城市100個。
　　針對資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，關(guān)鳳峻也給出了相關(guān)建議。他表示，要借鑒礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得顯著成效的地區(qū)的相關(guān)模式，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地開發(fā)利用，余留資源開發(fā)，景觀資源、旅游資源開發(fā)，稅收、金融優(yōu)惠扶持政策及生態(tài)移民、保障民生政策相結(jié)合，制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的一系列措施。他表示礦業(yè)城市在資源枯竭型城市中所占的比重很大，而在礦產(chǎn)資源類的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中，生態(tài)環(huán)境問題，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境智力問題，是一項非常重要的任務(wù)。國土資源部將在加強相關(guān)制度建設(shè)、政策制定、項目安排過程中，進一步加大對資源枯竭型城市的支持力度。同時，他還建議，資源枯竭型城市要按照中央要求，充分發(fā)揮市場的作用，引入市場機制，吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理之中，建立“政府出資引導(dǎo)，優(yōu)惠政策扶持，社會資金參與”的新模式。
　　與會專家也就此提出了建設(shè)性的意見。
　　在國家發(fā)改委分3批確立的69個資源枯竭城市中，北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授劉學(xué)敏主持了河南省靈寶市及河北省鷹手營子礦區(qū)的綜合評審，參與河北省井陘礦區(qū)和黑龍江省伊春市的綜合評審。他認為，資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個綜合工程，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型及體制轉(zhuǎn)型。資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是最核心的，即經(jīng)濟發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，這也標志著經(jīng)濟發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向，其高度化往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國民收入比例變動的過程上。所以，最便捷的路徑就是要依托自身優(yōu)勢而形成，包括技術(shù)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化以可持續(xù)發(fā)展為目標，“雖然客觀存在一個結(jié)構(gòu)問題，但不必拘泥于各產(chǎn)業(yè)的比重”。此外，由于可能存在“一業(yè)獨大”問題，還應(yīng)考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)問題。
　　河南理工大學(xué)教授王冠表示，資源型城市轉(zhuǎn)型有其特殊的不可替代的背景：低碳經(jīng)濟理念受到國際社會的廣泛關(guān)注，全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為大勢所趨；國務(wù)院明確提出到2020年中國非化石能源占能源消費的比重達到15%左右，建議2030年應(yīng)大于25%，2050年進一步達到40%~50%；過度依賴自然資源，運行成本和質(zhì)量低下；落后的城市規(guī)劃，功能殘缺；資源枯竭，環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境后遺癥日益顯現(xiàn)；化石能源中，煤炭的碳排放系數(shù)最高0.7476，其次是石油和天然氣，分別是0.5825、0.4435。資源型城市實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的路徑一定要以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點，制定低碳轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，提升高碳產(chǎn)業(yè)準入門檻，因地制宜構(gòu)建“低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)”，發(fā)揮其帶動作用；結(jié)合實際，留出自身發(fā)展余地，走特色轉(zhuǎn)型之路；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；立足優(yōu)勢，在現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有選擇地延伸產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)化調(diào)整，引進與資源產(chǎn)業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)的代替產(chǎn)業(yè)；完善體系，重視和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

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