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　　7月8日，國務院發(fā)布《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，提出要放寬市場準入，制定負面清單。這意味著，這項放寬市場準入的制度將推廣至全國。 而在今年年初自治區(qū)黨委出臺的貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的實施意見中也明確提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。
　　什么是負面清單？負面清單管理模式有何新穎之處？對于新疆來說又意味著什么？近日，記者就此專訪了自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長、副研究員閆海龍。
　　讓所有市場主體在機會均等下進行競爭
　　記者：何謂負面清單？為何要推廣負面清單管理模式？
　　閆海龍：負面清單即負面清單管理模式。所謂負面清單管理模式，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。相當于投資領域的“黑名單”?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。此次國務院發(fā)布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中提出要放寬市場準入，制定"負面清單"，這不僅是市場準入方式的改革，更是政府管理經(jīng)濟方式的一次重大變革，彰顯了我國以開放促改革，建設高水平市場經(jīng)濟體制的勇氣和決心。平等的對待參與經(jīng)濟活動的所有主體，有利于從根本上建立公開透明的市場規(guī)則，有助于簡政放權，處理好政府與市場的關系，放寬市場準入，有助于激發(fā)市場活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，穩(wěn)定企業(yè)預期，調(diào)動民間投資的積極性，從而激發(fā)市場活力，形成長久持續(xù)的發(fā)展動力。
　　記者：負面清單作為一種嶄新的管理模式，在新疆推行是否條件具備？
　　閆海龍：一般而言，負面清單是一國在引進外資時做出義務承諾的一種方式，即以清單方式列明針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施。但從十八屆三中全會《決定》和國務院《意見》中不難看出，新形勢下，負面清單管理模式是針對我們所有參與經(jīng)濟活動的主體，新疆的外商投資規(guī)模較小，2012年僅為4.08億元，所以新疆的“負面清單”更多是為所有國有和非國有、內(nèi)資與外資企業(yè)等對象服務的，讓所有市場主體都能夠平等的在均等機會下進行競爭。
　　推行負面清單管理模式后，取消以往對于資質(zhì)、股比構成、經(jīng)營范圍等方面的限制后，會激發(fā)更多社會資本參與經(jīng)濟活動，這對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會有很好的促進作用。尤其就新疆而言，推行負面清單管理模式，有利于更多資本進入資源開發(fā)、石油化工等重化工行業(yè)，還會吸引更多民間資本進入金融、電信、醫(yī)療等服務行業(yè)，改變部分行業(yè)的壟斷行為。當然民間投資也是一種企業(yè)行為，也是要追逐利益的，不可能拿錢隨便亂砸，還要有相應的發(fā)展空間和扶持政策。
　　制定負面清單有助于新疆可持續(xù)發(fā)展
　　記者：新疆制定負面清單時應該注意哪些問題？
　　閆海龍：毫無疑問，負面清單管理模式對新疆經(jīng)濟發(fā)展來說是非常重要的。但要使得負面清單成為真正意義上的負面清單，需要詳細劃分或明確什么是禁止的，不能含糊籠統(tǒng)。同時由于新疆的市場化程度較低，資源配置能力較弱，對于一些能提升新疆整體競爭力的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來說，不僅僅是放開準入，還需要明確的鼓勵和扶持，這就需要在負面清單的基礎上，提出我們優(yōu)先鼓勵支持發(fā)展的正面清單，以便為行業(yè)發(fā)展提供明確指引。例如，新疆的整體生態(tài)環(huán)境非常脆弱，某些高污染產(chǎn)業(yè)會對我們脆弱的環(huán)境造成長遠和巨大的破壞，對這樣的產(chǎn)業(yè)就應該在負面清單里列出來，嚴禁進入。而且由于新疆的面積很大，各地區(qū)差異性也很大，在有些地方適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可能在別的區(qū)域就不適宜發(fā)展，所以新疆各地應根據(jù)自身實際來制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的負面清單，根本的目標和原則就是為了保護我們本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全和可持續(xù)發(fā)展。
　　記者：政府部門在負面清單中扮演什么樣的角色？
　　閆海龍：負面清單管理模式的核心就是政府的簡政放權，新疆要打造成為"審批事項最少、審批效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)"的省區(qū)，就需要制定符合新疆實際的負面清單和權力清單，明確政府不該管的環(huán)節(jié)。政府部門不僅是負面清單的制定者，也是執(zhí)行者。這就要求政府部門減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，學會“放手”，制定和負面清單相配套的權力清單。權力清單與負面清單是相輔相成的，把權力放開，讓市場在資源配置中起決定性作用，才會激活市場活力，讓市場獲得更好的發(fā)展空間。
　　對打造絲綢之路經(jīng)濟帶起到積極推進作用
　　記者：負面清單對新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)有何幫助？
　　閆海龍:“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的新疆，站在了構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的最前沿，新疆也提出了要打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)這個目標，需要非常完整的配套政策、管理制度、服務和產(chǎn)業(yè)的支撐才能實現(xiàn)，負面清單做好了，落實了，真正推動了，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升政府效能都有幫助，有利于營造良好的發(fā)展環(huán)境和招商引資環(huán)境。會對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生連鎖的促進效應。
　　當然，負面清單也都不是一成不變的，必須要根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展需求，適時作出調(diào)整，在發(fā)展中不斷的優(yōu)化。