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　　在全面深化改革的進程中，為加快推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革。國土資源部黨組在對中央重大決策部署及本部門面臨任務和存在問題進行深刻分析的基礎上，將國土資源工作職能定位為“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”，不僅是國土資源工作在國家大局中的職責定位，而且是國土資源管理與生產力緊密結合的具體體現。
　　一、保護國土資源就是保護生產力
　　馬克思主義認為，生產力是社會發(fā)展和變革的最終動因。
　　國土資源是生產力，是存量型生產力。人類自進入文明社會后，任何生產力的存在和發(fā)展都與國土資源的開發(fā)和利用息息相關，國土資源的合理開發(fā)利用，不僅擴大了人類勞動對象的范圍，而且豐富了人類的勞動資料，促進了勞動工具的改進和飛躍，為生產力的發(fā)展不斷注入新的生機和活力。從這個意義上講，國土資源是生產力系統(tǒng)中的重要構成要素，它體現為勞動資料和勞動對象。因此也可以說，開發(fā)利用國土資源就是發(fā)展生產力，保護國土資源就是保護生產力。只有生產力得到有效的保護（尤其是公有制的生產資料不受破壞，人民群眾的根本利益不受損害），社會穩(wěn)定才能實現，生產力才能快速健康發(fā)展。
　　保護生產力的根本內涵就是，在經濟活動中必須保持以自然資源為核心的生產力資源的合理配置和利用，克服生產過程中對生產力資源的浪費，最大限度地發(fā)揮生產力資源的經濟效率。
　　我國國土資源總量不少，但由于我國人口眾多，按人口平均計算，我國人均國土資源占有量比很多國家都低。我們沒有任何理由自我陶醉，更沒有權利濫用國土資源。然而，長期以來，我們受“有水快流”的思想影響，不講資源優(yōu)化配置，也不講資源的經濟效益，更不考慮開發(fā)國土資源的合理性，更多的資源開發(fā)是為“政治仕途”服務。近年來，隨著社會經濟工業(yè)化的迅速提高，對國土資源的需求越來越多，很多國土資源開發(fā)單位和個人在開發(fā)國土資源時并不注重資源的優(yōu)化配置，不注重提倡合理開發(fā)資源，不注意提高資源利用效率，不注意保護資源。只圖眼前的經濟利益，不顧國家的長遠利益。有限的國土資源已經不堪重負，嚴重短缺的形勢日益嚴重，已出現對國土資源的破壞性開發(fā)利用。同時，國土資源有償使用制度并沒有完整地體現國土資源價值內涵，國土資源保護的相關法律法規(guī)在執(zhí)行中也經常被大打折扣。隨之而來的是生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，已經嚴重影響了生產力和社會經濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。
　　1957年，毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中講：“我們的根本任務已經由解放生產力變?yōu)樵谛碌纳a關系下面保護和發(fā)展生產力。”毛澤東把保護生產力和發(fā)展生產力作為根本任務提出來，這是符合我國國情的。今天看來，這個提法是非常正確的。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，在解放和發(fā)展生產力上成效頗大，但由于對自然資源等國情的認識和估計不足，更多追求的是高速度的發(fā)展模式，在保護生產力方面還有一些地方不盡人意，有些發(fā)展生產力更多是靠犧牲保護生產力來取得的，這是不可持續(xù)的?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這些制度的根本出發(fā)點就是保護生產力，是在保護生產力的前提下解放生產力，是為充分運用市場經濟這種有效的資源配置方式發(fā)展生產力。
　　二、節(jié)約集約利用國土資源就是發(fā)展生產力
　　發(fā)展生產力，既是解決社會主義初級階段所有問題的關鍵，也是社會主義初級階段的內在要求。
　　生產力就是人們進行生產活動的能力。生產力的兩個基本要素是人和勞動資料，主體是人，客體是勞動資料，二者缺一不可。勞動資料包括勞動工具和勞動對象，更多表現為自然物質或者稱為自然資源，自然資源是有限的。美國經濟學家勞埃德·雷諾茲在其著作《宏觀經濟學》中指出：“稀缺是經濟學的根本。如果所有物品都像空氣一樣，自由免費取用，那就沒有必要節(jié)約資源，也就沒有經濟問題了。”薩繆爾森和諾德豪斯也曾指出：“效率是經濟學所要研究的一個中心問題（也許是唯一的中心問題）。效率意味著不存在浪費。”集約的最大特點就是提高效率。
　　人們對生產力的認識是不斷深化的。從生產力是人類利用自然和改造自然的能力，到科學技術是第一生產力，再到資本是第一生產力。過去我們突出強調人類的“能力”，但實際上生產力也離不開“自然”，財富的本質就是物質生產力，土地和礦產資源是財富最重要源泉。物化勞動的最初載體是自然資源，在歷史上很長一段時期內，認為自然資源非勞動創(chuàng)造的，忽視了自然資源的內在價值。對自然資源不合理利用，造成浪費，不僅會提高單位商品的價值，而且對整個經濟社會的發(fā)展將會造成不可估量的影響，浪費資源就是浪費財富，直接制約生產力發(fā)展。節(jié)約是一種新資源，節(jié)約集約利用國土資源就是節(jié)約財富，使財富達到最大化、最優(yōu)化，就是發(fā)展生產力。
　　馬克思認為：“真正的經濟-節(jié)約-是勞動時間的節(jié)約（生產費用的最低限度-和降到最低限度）。而這種節(jié)約就等于發(fā)展生產力。”現在看來，馬克思將一切節(jié)約歸結為勞動時間的節(jié)約，是基于當時的歷史條件做出的這一結論，有一定的歷史局限性。
　　發(fā)展生產力的根本內涵就是，在原有生產力基礎上，通過改變以往傳統(tǒng)的生產力發(fā)展模式，轉變傳統(tǒng)的物質生產力發(fā)展思路，轉變人的生產、生活方式，提高生產力水平的過程。節(jié)約集約利用國土資源就是改變生產力發(fā)展模式和人的生產、生活方式。
　　節(jié)約集約是一種新的增長方式，節(jié)約集約本身就是一種增長。節(jié)約集約是增長基礎上的節(jié)約集約，不是要停止經濟增長而搞節(jié)約集約。我們追求的是增長與節(jié)約集約相統(tǒng)一的經濟增長方式。之所以節(jié)約集約利用國土資源是發(fā)展生產力，在于節(jié)約集約使“物盡其用”使國土資源要素的積極性充分涌流、作用充分發(fā)揮，達到利用的最大化。
　　節(jié)約集約是一場改革，也是一場技術革命，更是發(fā)展生產力的重要措施。節(jié)約集約利用國土資源，建設節(jié)約型社會，本身就是一場深刻的改革，改革本身就是為生產力開路，解除束縛生產力發(fā)展的各種因素，尤其是改變那種與各種僵化觀念相聯系著的經濟體制和制度因素。節(jié)約要從節(jié)約利用國土資源抓起，建設節(jié)約型社會要以發(fā)展集約型經濟為突破口。節(jié)約集約利用國土資源也是一場技術革命。實現節(jié)約集約利用國土資源，技術進步是關鍵，無論是節(jié)約集約利用土地資源，還是節(jié)約與綜合利用礦產資源，都需要節(jié)約集約（節(jié)約與綜合利用）技術的大力推廣，制定相應的標準和技術準則。
　　三、維護群眾權益就是創(chuàng)造生產力
　　2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中明確指出：“人民群眾既是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者。”
　　馬克思強調生產力在社會發(fā)展中起決定作用，而生產力的主體是人，人的發(fā)展不可能離開生產力的發(fā)展，生產力的發(fā)展必須要關心人的發(fā)展。人是生產力發(fā)展的中心，不斷創(chuàng)造新的生產力，人類不僅通過創(chuàng)造發(fā)明工具不斷改變世界，而且影響著生產的專業(yè)化和社會化的規(guī)模與進程。唯物史觀認為，人民群眾是社會物質財富的創(chuàng)造者，是社會精神財富的創(chuàng)造者，同時也是社會變革的決定力量。生產力的解放與發(fā)展從根本上來講需要人的解放與發(fā)展。中國共產黨來自于人民群眾，黨的智慧來自人民群眾的實踐創(chuàng)造，黨的執(zhí)政地位的取得來自人民群眾的全力支持，黨的決策的實現依靠人民群眾的自覺行動。人民是發(fā)展的目的，人民是發(fā)展的動力，人民的利益是檢驗發(fā)展的標準。
　　創(chuàng)造生產力的根本內涵就是，生產力自身是不斷向前發(fā)展的，生產力發(fā)展水平的提高與社會環(huán)境發(fā)展水平提高是互為因果的關系。人是生產力發(fā)展的主體，人民群眾是先進生產力的創(chuàng)造者。堅持維護群眾權益，就是將解決人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾作為工作的出發(fā)點和落腳點，就能夠充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造活力，就能夠促進生產力又好又快的發(fā)展，就是創(chuàng)造生產力。
　　在社會主義社會，人民群眾是生產力中的主要因素，也是生產資料的掌握者和使用者，社會主義制度是人民群眾在黨的領導下自覺創(chuàng)造歷史、變革社會的過程中所創(chuàng)制的。人民群眾實踐活動的創(chuàng)造性，推動著社會主義制度的自我完善和發(fā)展，推動著社會實踐的不斷拓展和延伸。新世紀的人類不再僅僅是保護、解放和發(fā)展生產力，更要創(chuàng)造生產力。創(chuàng)造生產力的源泉來自人民群眾，人民群眾的創(chuàng)造活動不是孤立進行的，而是在特定社會環(huán)境下開展的，受著所處社會環(huán)境和條件的制約。社會環(huán)境為人民群眾實踐提供了必不可少的舞臺，公平公正、共建和諧的社會環(huán)境對于人民群眾的創(chuàng)造活動起著促進作用，而僵化遲滯、利益失衡的社會環(huán)境則對人民群眾的創(chuàng)造活動起著阻滯作用。我們必須尊重人，尊重人的思想、愿望、情感、需求、向往。堅持“以人為本”提高生產力發(fā)展水平，創(chuàng)造新的生產力，是對人類社會發(fā)展規(guī)律的尊重，也是對生產力發(fā)展規(guī)律的遵循。維護人民群眾權益就能激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力和巨大熱情，將人民群眾潛在的天賦、才能、知識、情感意志全部轉化為現實的創(chuàng)造能力，減少創(chuàng)造力的無謂損耗。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鴩临Y源經濟研究院）