推進(jìn)中非合作 打造共贏平臺(tái)
訪商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明
2015年12月20日 20:31 4855次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞 作者: 吳小平
為期兩天的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日傍晚落下帷幕,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。今年是中非合作論壇成立15周年,在歷屆論壇的舉措帶動(dòng)之下,中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,互利合作不斷邁向新臺(tái)階。多年來(lái)的合作給雙方帶來(lái)了哪些利益?目前合作情況如何?今后中非將如何深入開(kāi)展合作?帶著諸多問(wèn)題,記者日前采訪了商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明。
記者:請(qǐng)您介紹一下中非合作論壇的發(fā)展情況?
錢(qián)克明:中非合作論壇是中非之間開(kāi)展集體對(duì)話和務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。15年來(lái),中非合作論壇已成為中非團(tuán)結(jié)合作的響亮品牌,也成為引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作的典范。中方在歷屆論壇會(huì)議上都推出了一系列支持非洲發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)非務(wù)實(shí)合作的舉措,對(duì)中非關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用,得到了非洲國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。在2012年的論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中方宣布在5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持非洲和平與發(fā)展事業(yè),推進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,其中3個(gè)領(lǐng)域涉及經(jīng)貿(mào)合作,中非雙方攜手努力,推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)舉措全面落實(shí)。
一是在投融資合作方面。中方超額完成向非洲國(guó)家提供200億美元貸款額度的目標(biāo),主要用于支持非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,優(yōu)化投資環(huán)境,破解發(fā)展難題,同時(shí)為非洲發(fā)展中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供更多幫助。二是在發(fā)展援助方面。中方著力支持非洲國(guó)家減少貧困、改善民生、提高自主發(fā)展能力,在減貧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、貿(mào)易促進(jìn)、氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域,為非洲國(guó)家實(shí)施了近900個(gè)援助項(xiàng)目,還為非洲培訓(xùn)各類人才超過(guò)3萬(wàn)名,并在5個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展“光明行”活動(dòng)。三是在支持非洲一體化建設(shè)合作方面。中方幫助非洲國(guó)家和區(qū)域組織實(shí)施了一批海關(guān)、商檢設(shè)施,并積極參與非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。比如,全長(zhǎng)760多公里的埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的鐵路即將建成,將打通內(nèi)陸國(guó)家埃塞俄比亞到港口的通路,為埃塞俄比亞發(fā)展出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)奠定重要基礎(chǔ)。全長(zhǎng)480多公里的肯尼亞內(nèi)羅畢至蒙巴薩的鐵路,還有津巴布韋卡里巴南岸水電站擴(kuò)展工程等項(xiàng)目建成以后,將有力幫助非洲國(guó)家改善發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)融合,不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)商務(wù)部同非盟委員會(huì)已經(jīng)建立了非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作聯(lián)合工作組機(jī)制,相信將為中非擴(kuò)大在這方面的合作發(fā)揮積極作用。
在歷屆論壇的帶動(dòng)下,中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,互利合作不斷邁向新的臺(tái)階。合作規(guī)模不斷擴(kuò)大,中國(guó)已連續(xù)六年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó),2014年中非貿(mào)易額達(dá)2220億美元,較論壇成立之初增長(zhǎng)了20倍;非洲則是中國(guó)企業(yè)在海外的第二大承包工程市場(chǎng)和新興投資目的地,截至2014年底,中國(guó)對(duì)非直接投資存量已達(dá)324億美元,過(guò)去15年年均增速超過(guò)30%。與此同時(shí),中非經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融、旅游、航空、通信、廣電、醫(yī)療衛(wèi)生和商貿(mào)物流等新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn),合作模式不斷創(chuàng)新,已從雙邊、單體走向區(qū)域、集成,經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的召開(kāi),為中非關(guān)系劃下新起點(diǎn),開(kāi)啟了未來(lái)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新藍(lán)圖。我們要牢牢抓住這一歷史契機(jī),不斷深化中非務(wù)實(shí)合作,唱響“合作共贏、共同發(fā)展”的主旋律,推動(dòng)中非合作向更大范圍、更高水平和更深層次發(fā)展,為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的增長(zhǎng)動(dòng)力。
記者:中非合作論壇成立以來(lái),中方對(duì)非洲的援助逐年擴(kuò)大。在今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景之下,中國(guó)依然擴(kuò)大對(duì)非的援助,我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持做這樣的事?
錢(qián)克明:中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,我們一貫堅(jiān)持把本國(guó)人民的利益和各國(guó)人民的利益緊密結(jié)合起來(lái),在力所能及的范圍內(nèi),在南南合作的框架下,以積極的姿態(tài)進(jìn)行國(guó)際合作。65年來(lái),我們幫助和支持非洲國(guó)家修橋、鋪路、打井、供電、建醫(yī)院、修學(xué)校,培養(yǎng)了各類人才,還派遣了醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期在非洲工作,為非洲減少貧困、改善民生、抗擊疫病和自然災(zāi)害等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。這些援助是在量力而行的前提下盡力而為,援助金額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有限,沒(méi)有超出一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的承受水平。發(fā)展援助并不是單方面的,而是各國(guó)的相互支持,是共同發(fā)展的一個(gè)重要途徑。既包括發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后國(guó)家的援助,也包括發(fā)展中國(guó)家的相互援助。有時(shí)發(fā)展中國(guó)家的相互援助可能更重要,因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家有共同的經(jīng)歷,有共同的發(fā)展階段,但資源稟賦不一樣,發(fā)展的條件也不一樣,相互支持,既能形成互補(bǔ),又更懂得對(duì)方的需求。
同時(shí),中國(guó)對(duì)非洲的援助對(duì)中國(guó)的發(fā)展也是有幫助的。非洲有11.5億左右的人口,市場(chǎng)巨大,同時(shí)非洲資源豐富,自主發(fā)展意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求也越來(lái)越迫切。所以,這種合作是契合了中國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展需要。中國(guó)也不會(huì)忘記,在四川汶川地震發(fā)生以后,利比里亞、幾內(nèi)亞、塞拉利昂、赤道幾內(nèi)亞等一些非洲國(guó)家向中國(guó)援助了6400萬(wàn)人民幣,這對(duì)他們來(lái)講非常不容易,對(duì)中國(guó)的抗震救災(zāi)在道義上給予了非常大的支持。在青海玉樹(shù)地震以后,剛果(布)政府一次性向中國(guó)捐出了1600萬(wàn)人民幣,還為災(zāi)區(qū)援建了一所學(xué)校。中非之間的相互幫助是中非傳統(tǒng)友誼的體現(xiàn),也是國(guó)際道義和責(zé)任的體現(xiàn),為中非雙方各自發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。未來(lái),中方將繼續(xù)秉承正確的義利觀,幫助非洲國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力,讓非洲國(guó)家民眾得到更多的實(shí)惠。
記者:中國(guó)對(duì)非洲直接投資的存量達(dá)到324億美元,這些投資的財(cái)務(wù)回報(bào)如何?投資的失敗率又有多少?您對(duì)未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)非的投資展望如何?
錢(qián)克明:總體看,中國(guó)企業(yè)在非洲的投資表現(xiàn)還是不錯(cuò)的,但要進(jìn)行分類,有的是幫助非洲國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,比如鐵路、高速公路等,這一部分很多是無(wú)償援助的,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)。還有一些是企業(yè)投資類的,當(dāng)然里面也不乏失敗的案例,有一些是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題,也有一些是國(guó)際大環(huán)境的問(wèn)題,比如在一些礦產(chǎn)、石油方面,最近受全球油價(jià)和大宗商品價(jià)格下跌的影響,企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨一些困難。這是普遍性的,不僅僅是中國(guó)的投資,美國(guó)和歐洲在那邊的投資同樣遇到這個(gè)問(wèn)題。希望今后更加發(fā)揮企業(yè)的主體作用,政府做好引導(dǎo)工作,這樣在投資回報(bào)方面的表現(xiàn)會(huì)有所改善。
記者:今年以來(lái),中非的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)有比較明顯的下滑,除了上述原因,還有沒(méi)有其他原因?現(xiàn)在這種對(duì)非的經(jīng)貿(mào)更多集中在能源和基建領(lǐng)域,下一步有沒(méi)有新的設(shè)想?
錢(qián)克明:今年以來(lái),受復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)的影響,中非貿(mào)易承受了較大的下行壓力,中國(guó)自非洲進(jìn)口額度有所減少,我們認(rèn)為這個(gè)困難是短期的、暫時(shí)的。但是通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),中國(guó)自非洲進(jìn)口額下滑是受到全球大宗產(chǎn)品價(jià)格階段性走低的影響,實(shí)際上從非洲進(jìn)口的原油和錳、銅、鈷礦石等能源和資源產(chǎn)品,以及一些特色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量并沒(méi)有減少,有一些甚至還有所增加。比如,中國(guó)自埃及進(jìn)口的柑橘和從南非進(jìn)口的葡萄酒,從肯尼亞進(jìn)口的咖啡和從坦桑尼亞進(jìn)口的劍麻,同比都有所增長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)非洲的出口額也呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng),達(dá)到了809億美元,同比增長(zhǎng)了5.8%。這也說(shuō)明非洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求是剛性的,能夠承受住較大的壓力和外界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊。
展望未來(lái),我們依然對(duì)中非貿(mào)易充滿信心。一方面,這個(gè)信心來(lái)源于非洲良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。非洲人口目前達(dá)到11.5億左右,年均人口的增長(zhǎng)率在2.65%左右,人口紅利很大,消費(fèi)需求很大。另外,非洲有良好的資源,中國(guó)對(duì)非洲的礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品需求量都很大,而中方的技術(shù)、資金和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)同非方的市場(chǎng)人口資源優(yōu)勢(shì)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn),結(jié)合在一起可以為雙方的貿(mào)易發(fā)展提供一個(gè)更強(qiáng)的動(dòng)力。今后,中方將繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化對(duì)非的貿(mào)易結(jié)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大非資源類產(chǎn)品從非洲的進(jìn)口。另外,中國(guó)還要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非投資,特別是將工業(yè)、制造業(yè)的投資轉(zhuǎn)移到非洲去,深入開(kāi)展產(chǎn)能合作,幫助非洲開(kāi)展工業(yè)化,使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化,這樣非洲出口中國(guó)的產(chǎn)品會(huì)不斷增加。
記者:近年來(lái),非洲國(guó)家正在加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投入,請(qǐng)問(wèn)中國(guó)在這一塊能提供哪些幫助,如何推進(jìn)雙方的合作?
錢(qián)克明:過(guò)去30多年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展非常迅速,有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。園區(qū)有它的特點(diǎn),能夠集聚稀缺要素,發(fā)揮規(guī)模效益,人才、資金、市場(chǎng)相對(duì)密集,單位的產(chǎn)出率也比較高。這幾年我們?cè)趯?duì)非經(jīng)貿(mào)園區(qū)方面的合作發(fā)展得非???。非洲的一些要素發(fā)展,包括資金、技術(shù)、人才方面還比較緊缺,在有限的范圍內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)資源去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)可以為他們提供一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)企業(yè)在非投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)園區(qū)已經(jīng)超過(guò)20個(gè),吸引入園的企業(yè)360余家,涉及能源、礦產(chǎn)、輕工、建材、紡織、服裝、機(jī)械制造、家用電器等多個(gè)領(lǐng)域,累計(jì)投資額近47億美元,總產(chǎn)值將近130億美元,交納東道國(guó)的稅費(fèi)達(dá)到5.6億美元,幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)2.6萬(wàn)人,初步在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。比如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū),浙江巨石集團(tuán)在那里投資了6億美元,打造年產(chǎn)20萬(wàn)噸的世界級(jí)大型玻璃纖維生產(chǎn)基地,填補(bǔ)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)空白。在埃塞俄比亞的東方工業(yè)園,東莞的華堅(jiān)集團(tuán)雇傭了3000多名當(dāng)?shù)毓と松a(chǎn)鞋子,在當(dāng)?shù)胤错懛浅4?。在贊比亞,中?guó)有色集團(tuán)建成了中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),開(kāi)展完整的銅和鈷開(kāi)采加工,大大提高了贊比亞礦產(chǎn)品的附加值。今后,中國(guó)將繼續(xù)支持非洲國(guó)家發(fā)展工業(yè)園區(qū),擴(kuò)大合作規(guī)模,提升合作質(zhì)量,為非洲工業(yè)化筑巢引鳳,打造中非合作新平臺(tái)。
記者:隨著中國(guó)對(duì)外投資的步伐加快,企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等也成為一個(gè)熱門(mén)話題,下一步怎樣推進(jìn)民間建立一些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢的機(jī)構(gòu),建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系?中國(guó)投資非洲多年,但是也一直伴隨著對(duì)中國(guó)投資的誤解和誤讀,我們?cè)鯓油ㄟ^(guò)民間的滲透或者說(shuō)民間外交,傳達(dá)這種善意和共贏的理念,形成民間先行、民間促官的模式?
錢(qián)克明:關(guān)于境外投資風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,2010年以來(lái),商務(wù)部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》、《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》、《對(duì)外投資合作境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和處置程序》等文件,大體形成了以企業(yè)作為安全責(zé)任主體、政府部門(mén)和駐外使館領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。近年來(lái),這個(gè)機(jī)制已經(jīng)成功了處置了多起我國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)的境外安全突發(fā)事件。
對(duì)于如何充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的作用,我認(rèn)為首先是企業(yè)自身要有防范意識(shí)?,F(xiàn)在“走出去”的主要還是一些大型企業(yè),他們自身的防范意識(shí)和防范機(jī)制非常重要。在非洲國(guó)家,中國(guó)的民間安全機(jī)構(gòu)還比較少,其安全防范能力和防范系統(tǒng)還不太完善,我相信這將是我們未來(lái)需要開(kāi)拓的一個(gè)非常大的發(fā)展領(lǐng)域。
我們?yōu)榉侵迖?guó)家做了很多好的工程項(xiàng)目,對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。也有一些直接惠民的項(xiàng)目,比如打井的項(xiàng)目,醫(yī)院、學(xué)校等改善貧困、直接惠民的項(xiàng)目,這一塊要進(jìn)一步加強(qiáng),讓當(dāng)?shù)乩习傩漳軌驅(qū)崒?shí)在在從援助項(xiàng)目中得到好處。同時(shí),要跟當(dāng)?shù)氐拿耖g機(jī)構(gòu)搞好關(guān)系,聽(tīng)聽(tīng)他們的訴求,聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的反映。非洲是生物資源的寶庫(kù),我們要注重保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)環(huán)境,這些方面今后可以更大地發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的作用。
責(zé)任編輯:陳鑫
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