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隨著國家有關PPP的政策連續(xù)密集出臺，PPP模式持續(xù)獲得市場的廣泛關注，未來國內的PPP項目總量或超萬億元級別。當前，各地PPP項目不斷推出和落地，如何解決政府部門對PPP項目的監(jiān)管問題顯得愈發(fā)刻不容緩。

PPP模式的推出可加快轉變政府職能，政府作為監(jiān)督者，需減少對微觀事務的直接參與，加強市場監(jiān)管、績效考核等職責。因此，在PPP模式的推廣過程中，政府應逐步建立起對PPP項目的監(jiān)督機制，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。

簡單來看，PPP項目全周期監(jiān)管主要包括如下內容。

項目公司設立。在PPP項目中通常要求中選的社會資本為PPP項目設立專門的項目公司，項目實施機構應監(jiān)督中選的社會資本在《PPP項目合同》約定的期限內在項目所在地注冊成立項目公司，同時還應確保項目公司的組織形式、股東出資比例、經營范圍和期限等均符合《PPP項目合同》約定。

此外，項目實施機構應監(jiān)督項目公司各股東按照約定的進度要求足額完成對項目公司的出資，并有權要求項目公司提交證明出資已完成的相關文件。

項目融資。項目實施機構應監(jiān)督項目公司按照《PPP項目合同》約定的進度簽署融資合同，并完成融資交割，有權要求項目公司提交其與金融機構簽署的所有融資文件和放款憑證，防止企業(yè)債務向政府轉移。

保函。項目實施機構應在《PPP項目合同》中明確提出對社會資本履約保證的強制擔保要求，建立建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的全周期履約保函體系，并監(jiān)督項目公司按照《PPP項目合同》的約定提交各項保函，有權按照《PPP項目合同》的約定針對項目公司的違約行為兌取有關保函的相應金額。

工程建設。工程建設過程中，項目實施機構應加強工程進度和質量的全程監(jiān)督，根據適用法律對項目公司選擇勘察機構、設計單位、施工總承包商、分包商、設備供應商和監(jiān)理公司等單位的合法性、合規(guī)性和履行《PPP項目合同》相關約定的情況進行審查，并要求項目公司將選擇上述相關單位的招標文件、最終選定單位的基本情況、相關資質和與其簽署的相關合同等復印件提交備案。

項目實施機構應在項目公司完成勘察、初步設計和施工圖設計過程中加強雙方的溝通，并應要求項目公司將通過相關職能部門批復的最終成果文件和相關批復等提交備案，在工程建設過程中要求項目公司定期提交工程進度報告和監(jiān)理報告，確保工程進度要求滿足《PPP項目合同》中的相關約定，同時確保施工和設備采購的標準不低于《PPP項目合同》中的相關約定。

項目實施機構（或委派專業(yè)機構）應定期或非定期地在不影響建設進度的情況下對項目工程的施工現(xiàn)場進行檢查，強化質量、安全監(jiān)督。

項目實施機構（或委派專業(yè)機構）應派代表參加項目工程的相關驗收工作，審核驗收記錄（報告）、竣工驗收文件和竣工圖紙等文件。

項目運營情況。項目投入運營后，項目實施機構應對項目公司的運營進行全程監(jiān)督，加強對公共服務質量和價格的監(jiān)管，根據《PPP項目合同》約定，監(jiān)督項目公司履行合同義務，定期監(jiān)測項目產出績效指標，并要求項目公司披露項目產出的數(shù)量和質量、項目經營狀況等信息，確保項目產出符合行業(yè)技術標準或服務技術規(guī)范和《PPP項目合同》的約定標準。

項目實施機構應建立對項目公司運營成本的定期審查制度，加強成本監(jiān)審，并應要求項目公司按期提交按適用法律和普遍認可的中國會計準則、制度和慣例編制的經審計的年度財務報表。

在運營過程中，項目實施機構還可以積極推進第三方評價，對公共產品和服務的數(shù)量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，并將評價結果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。

在項目公司根據《PPP項目合同》的約定提出價格調整申請后，項目實施機構應組織相關部門或委托第三方機構將績效評價結果作為重要依據對項目公司的申請進行核定和報批。

項目實施機構還應監(jiān)督項目公司完善和落實各類應急預案，在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，政府可采取應急管制措施。

項目公司的行為監(jiān)管。《PPP項目合同》中除應規(guī)定項目公司的績效監(jiān)測和質量控制等義務外，還應保證政府方合理的監(jiān)督權和介入權，以加強對項目公司的行為管理。

項目實施機構應監(jiān)督項目公司在履行《PPP項目合同》期限內的重要行為，要求項目公司在計劃開展股權變更、抵押或質押等行為前向其提交報告，待項目實施機構作出明確回復后方可展開相關行為。

若項目公司擅自做出法律、法規(guī)禁止的行為或違反《PPP項目合同》約定的有關行為，比如擅自轉讓、出租特許經營權和擅自停業(yè)、歇業(yè)，有嚴重影響到社會公共利益和安全等行為，項目實施機構應對其實施臨時接管，同時確保臨時接管期間項目的正常運轉和公共服務的正常提供。

中期評估。項目實施機構（可委托第三方專業(yè)機構和專家）應每3~5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制訂應對措施。

移交后的績效評價。項目移交完成后，項目實施機構（可聘請第三方專業(yè)機構）應牽頭并組織其他相關部門對項目產出、成本效益、公眾滿意度、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，評價結果作為完善PPP模式制度體系的參考依據。