老司机在线精品播放观看_欧洲黑人巨大视频在线观看_少妇的滋味完整版_妺妺的下面好湿好紧闺蜜

修改原因整理：

（一）“礦業(yè)權評估準則”依據(jù)的主要法律依據(jù)發(fā)生變化。2014年以來國家對礦產資源管理相關法規(guī)和文件規(guī)章進行了較大的修訂，特別是國務院取消非行政許可審批事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等，涉及礦業(yè)權評估利用相關專業(yè)報告要求的規(guī)范內容，客觀上要求對“礦業(yè)權評估準則”進行調整和修訂。

（二）適應國家宏觀管理的需要。國家審計署2015年、2016年發(fā)布的針對20個省、4172宗礦業(yè)權審計公告，均提出礦業(yè)權評估準則的問題，“礦業(yè)權交易評估的相關準則彈性較大，評估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束”“從礦業(yè)權評估機構執(zhí)業(yè)情況看，現(xiàn)行評估準則選擇性操作空間大，有的評估機構借機按事先約定價格出具評估報告，監(jiān)管部門卻無法追究其責任”。需要對礦業(yè)權評估準則做出調整。

（三）適應包括稅制改革、礦政管理制度、上市公司監(jiān)管制度改革等在內的制度、政策變化的要求。2014年以來，國家對礦產資源有償使用制度和礦業(yè)稅費制度、資源稅全面進行改革；對礦業(yè)權出讓、礦產資源交易等出臺了新的規(guī)定。2014年證監(jiān)會出臺的《上市公司重大資產重組管理辦法》允許非評估機構出具評估報告，充分體現(xiàn)了市場配置資源的總體要求，對礦業(yè)權評估行業(yè)來說，要充分利用“礦業(yè)權評估準則”來體現(xiàn)專業(yè)權威性。

（四）適應國家對礦業(yè)權評估行業(yè)資質、資格改革的要求。2014年以來，國家對礦業(yè)權評估行業(yè)資質、資格制度進行改革，取消礦業(yè)權評估機構的行政審批，調整為行業(yè)自律；取消礦業(yè)權評估師準入類職業(yè)資格，調整為水平評價類職業(yè)資格。

（五）解決礦業(yè)權評估實踐與評估準則之間存在的矛盾。評估實踐超前于評估理論，評估理論超前于評估準則，評估準則是評估理論的高度概括，是評估實踐的高度濃縮。“礦業(yè)權評估準則”2008年實施以來，評估準則已經(jīng)出現(xiàn)一些與礦業(yè)權評估實踐不相符合的地方，亟待完善。

（六）滿足礦業(yè)權評估新型實務的需要。近年來，礦業(yè)權評估業(yè)務已由單一的礦業(yè)權價款評估逐步形成包括礦業(yè)權價款評估在內的業(yè)務類型多元化格局，礦業(yè)權評估二級市場（礦業(yè)權交易、礦業(yè)權抵押貸款和融資、企業(yè)并購重組和企業(yè)改制涉及的礦業(yè)權轉讓等）、境外并購涉及的礦業(yè)權評估業(yè)務等業(yè)務逐漸增多，迫切需要出臺準則加以規(guī)范。

（七）評估理論認識的整體提升與發(fā)展。隨著評估理論及評估實踐的發(fā)展，對評估理論的認識提高，評估理論認識進一步深化、全面，促進礦業(yè)權評估行業(yè)的發(fā)展同時，對《礦業(yè)權評估準則》提出了更高要求。

（八）增強社會對礦業(yè)權評估的信任和理解，回應社會持續(xù)不斷對礦業(yè)權價值、價款評估結果差異的質疑。礦業(yè)權價款和礦業(yè)權價值，及其兩者之間的邏輯關系，是礦業(yè)權評估專業(yè)體系最基本的理論問題，也是社會各界多年以來一直關注的問題，更是困擾評估機構開展業(yè)務的基本理論問題，由于對此基本問題的含糊、回避，給礦業(yè)權評估行業(yè)造成了一定的影響。近年來，社會各界對礦業(yè)權價值、礦業(yè)權價款評估結果差異廣泛關注，不斷對其差異提出質疑，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

修訂的主要方面及內容：

1、總體框架格式與內容，進行了適當調整。

對修訂的評估準則合體編印 “一本書”。合體編印本增加四部分內容，一是前言，二是使用說明，三是用詞說明，四是術語和定義。“前言”的格式與內容參照相關國家標準編制；“使用說明”主要說明準則架構、準則作用、準則適用范圍、準則效力；用詞說明主要對表示嚴格程度的用詞進行了界定；為了減少重復和矛盾，嚴格、嚴謹統(tǒng)一專業(yè)術語，將準則涉及的重要術語和相關定義集中，形成“術語和定義”，這也是目前其他評估行業(yè)通用的做法。

2、涉及相關法律法規(guī)、稅制、礦政、主體準入等方面的變化，進行了系統(tǒng)修訂。

2014年以來，國家對礦產資源有償使用制度和礦業(yè)稅費制度、資源稅進行改革；對礦業(yè)權出讓、礦產資源交易等出臺了新的規(guī)定，“礦業(yè)權評估準則”將以上新的政策、規(guī)定精神貫徹其中。

已經(jīng)發(fā)布實施的19項評估準則，規(guī)范的主體主要是“注冊礦業(yè)權評估師”，部分評估準則還涉及“礦業(yè)權評估機構”。根據(jù)《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），人力資源社會保障部、國土資源部《關于印發(fā)<礦業(yè)權評估專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>和<助理礦業(yè)權評估師、礦業(yè)權評估師職業(yè)資格考試實施辦法>的通知》（人社部發(fā)[2015]65號）精神，考慮涉及評估報告簽字及其相應的法律責任、執(zhí)業(yè)會員登記等，對所有準則統(tǒng)一將“注冊礦業(yè)權評估師”修改為“礦業(yè)權評估師”。在術語和定義中界定礦業(yè)權評估師，《礦業(yè)權評估報告編制規(guī)范》進行相應的要求。

3、基本準則進行了較大幅度的修改

礦業(yè)權評估業(yè)務類型已逐步從單一價款評估擴展為服務于各種經(jīng)濟行為類型，包括抵押貸款、上市公司重大資產重組標的涉及的礦業(yè)權評估、境外礦資產（礦業(yè)權）評估、偵查立案訴訟審理等涉及的礦業(yè)權評估、資產減值測試涉及礦業(yè)權資產公允價值估算等在內，已經(jīng)形成評估業(yè)務多元化的格局，需要考慮適應多元化業(yè)務格局對礦業(yè)權評估的要求?；谶@樣的評估行業(yè)客觀實踐，對《礦業(yè)權評估技術基本準則》進行了較大幅度的修改。具體來說，增加了評估目的、評估對象與范圍、評估依據(jù)、評估假設等內容；細化了評估原則分類；按照65號文件要求進行了修改重新定義了專業(yè)勝任能力要求；取消了所有關于評估程序、評估方法的“偏離條款”；完善補充了評估方法選擇應當考慮的因素。

評估對象與范圍，提出了評估對象與范圍要素組合概念，解決實踐中不同勘查勘查階段及其不同類型資源儲量，簡單直接比較評估值差異的錯誤認識和做法。

重新起草《礦業(yè)權評估道德基本準則》，主要強化專業(yè)勝任能力、維護行業(yè)形象等方面；重點圍繞勝任、回避、保密、獨立性、溝通等方面進行規(guī)范。

4、《收益途徑評估方法規(guī)范》、《成本途徑評估方法規(guī)范》和《市場途徑評估方法規(guī)范》的修訂內容

合并《收益途徑評估方法規(guī)范》、《成本途徑評估方法規(guī)范》《市場途徑評估方法規(guī)范》形成新的《礦業(yè)權評估方法規(guī)范》；取消折現(xiàn)剩余現(xiàn)金流量法和剩余利潤法。形成折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、折現(xiàn)現(xiàn)金流量風險系數(shù)調整法、收入權益法、交易案例比較調整法、單位面積倍數(shù)法、資源價值比例法、勘查成本效用法、地質要素評序法等六種評估方法，將各評估方法中關于評估參數(shù)確定注意事項，調整到參數(shù)指導意見的同類參數(shù)中，各評估方法由基本原理、評估模型公式、適用范圍、前提條件、應用程序、注意事項等構成；細化了交易案例比較調整法的交易案例的選擇條件，并同時在《礦業(yè)權評估參數(shù)確定指導意見》細化了可比因素調整系數(shù)的確定方法。

5、《礦業(yè)權價款評估應用指南》的修訂內容

嚴格收益途徑評估方法的使用前提條件，不具備收益法條件的，不使用收益法，不“創(chuàng)造”收益法條件使用收益法；考慮目前礦業(yè)權價款評估信息公示信息量的增加，和擬施行的價款最低價制度，增加市場法使用內容；提出了評估方法選擇的順序；增加了部分國家出資勘查形成礦產地的評估處理方法；增加了動用應有償處置而未處置資源儲量的評估處理方法。

根據(jù)取消價款評估備案、取消礦產資源儲量核實對地質勘查資質的要求、取消礦產資源開發(fā)利用方案編制對設計資質的要求等，修訂了相應內容。

強調了收益法評估只能利用為申請登記編制的礦產開發(fā)利用方案，以避免通過不同的開發(fā)利用方案左右評估結論的現(xiàn)象發(fā)生。

6、《礦業(yè)權評估參數(shù)確定指導意見》的修訂內容

進一步精簡結構、精煉語言：將相關術語和定義統(tǒng)一調整到“術語和定義”部分；大幅度刪除屬于知識性內容；刪除所有法律法規(guī)條文本身內容等；增加并明確操作性或約束性意見；稅費類參數(shù)，取消了所有屬于政策文件本身內容及相關解釋，強化細化評估利用稅費政策確定相關參數(shù)的要求；取消了產品價格確定方法的理論闡述，提出了采用一定時段歷史實際價格的算術平均值確定產品價格的要求，時段單位和長短的確定，按照評估計算的服務年限和歷史實際價格變化幅度選擇。

取消了原“參數(shù)指導意見”附列參考資料。2008年發(fā)布的參數(shù)指導意見（印刷版）中，列示了生產能力、投資、成本費用、采選技術經(jīng)濟指標、稅率、部分礦產品價格等資料，本不屬于指導意見內容，而是為幫助評估師執(zhí)業(yè)參考使用。實踐中，各界均將其視為剛性要求，而不論其市場變化以及相關統(tǒng)計指標的時效性。對此，未來將其作為行業(yè)自律組織服務會員的重要內容，采取其他方式解決，以明晰評估準則的定位和功能。對于屬于方法本身有機組成部分的參數(shù)，如采礦權權益系數(shù)、礦產開發(fā)地質風險系數(shù)、效用系數(shù)、價值指數(shù)則予以保留，并通過統(tǒng)計完善系數(shù)的使用范圍，細化取值范圍。對于礦產勘查開發(fā)技術規(guī)范要求的、礦產開發(fā)管理要求的，相對剛性，如煤礦備用系數(shù)、國土資源部要求的 “三率”指標等，予以保留并明確要求。對于流動資金擴大指標（比例）、礦山合理服務年限、折現(xiàn)率——風險報酬，進一步明確了要求。

細化了可比因素調整系數(shù)的確定方法，并提出了各可比因素調整系數(shù)的取值原則和參考范圍。

7、《礦業(yè)權評估報告編制規(guī)范》的修改內容

按照“自己不誤導別人，防止別人誤用”的評估報告基本原則，全面進行了梳理。如，在評估報告名稱方面，增加交易方、目的等，以防止評估報告被誤用濫用等等。為正確理解、合理使用評估結論，在評估報告基本內容增加“礦業(yè)權評估價值定義”和“礦業(yè)權評估師聲明”等內容。

與術語“評估對象與評估范圍”定義相銜接，明晰了評估對象與范圍，豐富評估對象與范圍內容。

結合評估業(yè)務多元化的評估實踐，提出評估結論的區(qū)間范圍的概念。

8、其他評估準則，根據(jù)評估實踐中存在的問題，進行了相應的修訂。

9、有關問題的說明

（1）關于礦業(yè)權評估對象與范圍

不同于任何專業(yè)評估，探礦權和采礦權評估對象與范圍具有動態(tài)性，同樣的探礦權評估對象，可能由于不同的勘查階段及其相應階段的資源儲量類型，導致不同的評估結果。因此，探礦權和采礦權評估對象與范圍應當是評估基準日時點狀態(tài)的要素組合。礦業(yè)權評估對象與范圍，由一組要素構成不可分割的一個整體，一個評估對象與范圍對應于唯一要素組合。任何不同的要素、要素的任何不同均界定為不同的評估對象與范圍，進而得出對應的評估價值。同一評估對象名稱的探礦權采礦權，要素組合不同，屬于不同的評估對象與范圍。

特別是資源儲量，由于資源儲量存在基于可靠性和經(jīng)濟性差異的不同類型，不同地質勘查階段的資源儲量，即使數(shù)量相同，也不能簡單直接進行數(shù)量比較。由于資源儲量估算存在不同標準，應基于相同的估算標準進行數(shù)量比較。由于資源儲量既是評估對象與范圍要素，又是評估參數(shù)。作為評估參數(shù)時，對推斷的內蘊經(jīng)濟資源量（333）不確定性的折扣處理、對預測的資源量(334)?計算與否都與評估方法對應；礦山建設設計折扣（量）處理、開采損失折扣（量）處理屬于設計技術范疇，兩者均不是對評估對象與范圍的調整，以可采儲量得出的評估結果并不針對可采儲量價值，而對應評估范圍。由于資源儲量作為礦業(yè)權價款處置的重要依據(jù)，具有行政性因素，作為評估參數(shù)考慮，不對應評估范圍。

基于上述認識，在礦業(yè)權出讓評估應用指南中，增加了“礦業(yè)權轉讓和礦業(yè)權出讓評估對象與范圍的銜接”的內容。

（2）關于礦業(yè)權評估準則總體內容的定位

不同于國內其他專業(yè)評估領域，礦業(yè)權評估行業(yè)，學歷教育、學科建設是一個空白；礦業(yè)權評估操作實踐和管理實踐領域，缺乏成熟的、權威的教材或理論文獻作為專業(yè)支撐，在這種情況下，各界總寄希望評估準則起到教科書和操作手冊的作用，操作和管理過程中遇到的具體問題，在礦業(yè)權評估準則中找到對應答案，甚至涉及到相關知識性內容。由于礦業(yè)權價款評估結果涉及國家利益，行政管理部門總寄希望評估準則在體例上，形成類似于行政監(jiān)管框架下的“規(guī)范性文件”、“規(guī)章”，在監(jiān)管礦業(yè)權評估項目過程中發(fā)現(xiàn)的具體專業(yè)問題，希望在評估準則中找到對應的答案或責任條款；在內容上，能夠體現(xiàn)行政管理意志，管理實踐中一些要求，在不能通過相關文件規(guī)范時，希望在礦業(yè)權評估準則中體現(xiàn)。這些都不是礦業(yè)權評估準則應該、能夠解決的問題。