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　　加強制度建設，是各級招投標監(jiān)管部門規(guī)范市場行為常抓不懈的重要工作。加強監(jiān)督管理，是遏制違法違規(guī)行為的重要手段。如何創(chuàng)新制度建設、改革監(jiān)管模式、解決長期以來招標投標市場懸而未決且?guī)в衅毡樾缘膯栴}，一直是擺在招投標監(jiān)管人員面前的一個重要課題。
　　近年來，江西省各級建設工程招標投標監(jiān)管部門不懈努力，通過制度建設、加強監(jiān)管，走出了一條“立規(guī)矩、善創(chuàng)新、重監(jiān)管”的改革創(chuàng)新之路，進一步促進了該省招投標事業(yè)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。
　　加強制度建設 進一步規(guī)范招投標市場行為
　　江西省在建立健全和完善設計、監(jiān)理、施工招投標管理辦法、資審辦法、評標辦法的基礎上，不斷加大制度建設力度，使各項制度更趨科學、嚴謹、規(guī)范、適用。
　　首先是制定招投標管理辦法，優(yōu)化評標辦法，規(guī)范招投標行為。
　　江西省通過出臺實施勘察、貨物招投標管理辦法，進一步加大招標范圍。通過修訂資格審查辦法、評標辦法，減少人為因素產(chǎn)生的操縱中標現(xiàn)象，規(guī)范了招標人的招標行為。
　　一是在2014年制定出臺《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程勘察招標投標管理辦法（試行）》、《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程貨物招標投標管理辦法（試行）》，從而將勘察、設計、監(jiān)理、施工、貨物涉及建設工程的項目全部納入到招投標范圍中。
　　二是成立江西省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標規(guī)范性文件修訂專家組，到各地調研學習，充分聽取意見建議，研究制定了全省統(tǒng)一的勘察、貨物招標評標辦法及格式文本。針對原有資格審查方法，設計、監(jiān)理招標評標方法在實施中存在人為因素左右評標結果等問題，及時加以修訂完善。
　　三是規(guī)范招投標活動中企業(yè)資質及施工業(yè)績的設置，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要求采用施工總承包方式招標的，只允許設置一項符合工程項目規(guī)模要求的施工總承包資質。要求采用專業(yè)承包方式招標的，根據(jù)該工程項目專業(yè)特點，合理劃分專業(yè)工程標段，一個標段原則上只能提出一項專業(yè)承包資質要求。
　　四是簡化招標前置條件，打破常規(guī)做法，對已辦理計劃立項手續(xù)，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項目，如滿足招標的相關技術條件，招標人可先行招標，但須提交書面承諾，自行承擔因項目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃等發(fā)生變化導致招標失敗的風險。通過簡化招標前置條件，讓具備條件的項目招標與規(guī)劃許可等同步進行，至少可提前一個月左右時間。
　　五是為有效遏制圍串標等違法行為，對國有資金投資和國有資金投資控股或占主導地位的建設項目全面推行資格后審方式。
　　六是調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，實行非國有資金投資項目經(jīng)招投標監(jiān)管部門備案后，由建設單位依法將工程直接發(fā)包給具有相應資質、符合行業(yè)有關規(guī)定的承包單位，并對選擇的設計、監(jiān)理、施工等單位承擔相應的責任。
　　其次是推行報價承諾法和項目負責制，規(guī)范投標市場。
　　江西省在施工招投標中，大力推行報價承諾法，以提高投標人參與投標的積極性，減少掛靠、出借資質行為。同時推行項目負責制，加大項目負責人責任。
　　一是在施工招投標中，凡工程投資在5000萬元以下的施工項目，均采用報價承諾法評標，招標人根據(jù)招標控制價并結合市場實際情況確定要約價，投標人根據(jù)招標控制價、要約價以及綜合單價的組成，做出響應要約價的承諾報價，招標人可在合格的承諾報價中隨機選取中標人。報價承諾法的實施，把定標權利回歸招標人，也大大提高投標人參與招投標活動的積極性，提高圍串標的違法成本，在方式方法上有效地減少和遏制圍串標行為的發(fā)生。
　　二是全面推行由項目經(jīng)理擔任投標人授權委托人制，要求在建設工程招標投標活動中項目經(jīng)理（注冊建造師）擔任授權委托人，全過程參與工程項目的管理，全面掌握招標項目的實際情況。同時，建立懲戒機制，對查實參與圍標串標、掛靠行為的項目經(jīng)理（注冊建造師），一律暫停其執(zhí)業(yè)資格乃至吊銷執(zhí)業(yè)資格。
　　改革監(jiān)管方法 提升監(jiān)管隊伍的管理水平
　　日常監(jiān)管是規(guī)范招投標市場的一個重要環(huán)節(jié)，如何從常態(tài)、動態(tài)的監(jiān)督管理中推陳出新、達到事半功倍的效果，就需要改革、創(chuàng)新。江西省從監(jiān)管入手，將日常的檢查變?yōu)?ldquo;幫扶企業(yè)、查找不足、共同提高”的抓手。
　　一是檢查與幫扶結合，給予技術支持，幫助企業(yè)做大做強。為切實提高招標代理機構政策、業(yè)務水平，江西省連續(xù)開展了為期3年的招標代理機構專項檢查工作，重點查處招投標弄虛作假、規(guī)避招標等違法違規(guī)行為和招標代理市場行為，并結合黨的群眾路線教育實踐活動，把專項檢查的重心轉移到幫扶企業(yè)做大做強的工作上，不僅規(guī)范了招標代理機構的代理工作，也為企業(yè)做大做強提供了政策、技術上的支持。
　　二是檢查與協(xié)調結合，查擺自身問題，做好溝通解釋工作。在設計項目招投標情況專項檢查中，江西省建設工程招標投標管理辦公室針對招投標監(jiān)管部門把關不嚴、導致監(jiān)管項目的設計招標率低下的現(xiàn)象，要求其在監(jiān)理、施工招標前期備案階段，對設計是否招標進行核查，未經(jīng)過設計招標的項目不得進入監(jiān)理、施工招標階段。針對極少部分以抄告單或者發(fā)文等形式將部分項目的設計進行直接發(fā)包的現(xiàn)象、多部門參與工程項目招標監(jiān)管的現(xiàn)象、以選擇實力強的施工、招標代理機構等企業(yè)為由設置入庫大名單等現(xiàn)象，要求建設行政主管部門及時與政府各部門做好解釋溝通工作。
　　三是檢查與指導結合，解答疑點難點，提高隊伍監(jiān)管水平。在為期兩年的江西省招投標監(jiān)管部門綜合檢查中，針對各級招投標監(jiān)管部門工作人員整體素質良莠不齊、對法律法規(guī)及其相關文件理解不透等現(xiàn)象，采取現(xiàn)場輔導的手段，及時解答招標投標中的重點難點問題。對部分市、縣監(jiān)管部門在投訴糾紛處理中的備案程序不到位現(xiàn)象，要求建立投訴糾紛受理與處理臺賬。統(tǒng)一招投標工作流程表和存檔資料目錄表，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，要求限期整改。
　　創(chuàng)新招投標方式 公開透明促進發(fā)展
　　全面推行電子化，建立統(tǒng)一誠信平臺，接受社會監(jiān)督，是陽光、綠色招投標的必由之路。為此，江西省推進了招投標的電子化，推行網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，建立統(tǒng)一信用管理平臺，推進招投標市場健康發(fā)展。
　　一是推進電子化，建立健全全省統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)。電子招標投標作為一種新型工程交易方式，在降低招標投標成本、提高評標效率、減少人為因素干擾、遏制弄虛作假行為、增加招標投標活動透明度等方面都發(fā)揮了重要作用。通過與軟件公司共同研發(fā)，江西省在2014年已完成了江西省公共資源交易系統(tǒng)房屋和市政工程子系統(tǒng)建設。隨著省市縣三級設置的121個系統(tǒng)交易平臺上線運行，設計、監(jiān)理、施工招投標項目實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載資審文件和招標文件、網(wǎng)上遞交投標文件、計算機輔助評標等，基本實現(xiàn)了陽光、透明的電子化招投標，有效地遏制了圍串標現(xiàn)象，使江西省招投標交易邁上新臺階。
　　二是推行網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，建立統(tǒng)一信用管理平臺。2013年開發(fā)運行建設工程中標信息、投標企業(yè)基本信息比對系統(tǒng)、招標代理機構網(wǎng)上信用管理系統(tǒng)，是江西省建設工程招標投標中采用網(wǎng)絡化、實現(xiàn)公開透明的重大舉措。同時，通過上述3個系統(tǒng)可與全國建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系一體化平臺直接對接，為初步實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一個網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標奠定基礎。
　　一方面建立投標企業(yè)基本信息比對系統(tǒng)和中標信息查詢系統(tǒng)。凡通過公共資源交易系統(tǒng)進行招標的項目，企業(yè)資質等基本信息、業(yè)績實行自動比對，中標信息自動導入，從而真正實現(xiàn)了全省工程建設信息聯(lián)網(wǎng)查詢，強化管理與監(jiān)督手段和措施，杜絕虛假業(yè)績，提高招投標市場的誠信度及透明度。另一方面建立招標代理機構網(wǎng)上信用管理系統(tǒng)。通過向社會公示招標代理機構基本情況、誠信行為信息等，提高社會監(jiān)督能力，達到遠程管理、網(wǎng)絡管理的目的。
　　近年來，江西省招投標監(jiān)管堅持以完善制度建設為重點，進一步規(guī)范招投標市場行為；以改革監(jiān)管方法為基礎，進一步提升監(jiān)管隊伍的管理水平；以創(chuàng)新招投標方法為抓手，進一步促進招投標市場的健康發(fā)展，打出了一套立規(guī)、強基、穩(wěn)發(fā)展的組合拳，取得了明顯的成效。