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2016年9月28日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程正式竣工通車，這意味著全國首個純公益市政道路PPP項目正式通車并投入運營。

安慶外環(huán)北路工程是截至目前安慶市政工程領(lǐng)域單體工程投資最多、線路最長、建設(shè)難度最大的項目。項目采取PPP模式建設(shè)，由安慶市政府與北京城建設(shè)計發(fā)展集團共同組建項目公司進行管理。作為市政道路PPP，該項目是安徽省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目，是非經(jīng)營性項目采用PPP模式運作的破題之作，也是目前全國第一個投入運營的純公益市政道路PPP項目，同時還是財政部第二批PPP工程示范項目，對未來市政道路及類似非經(jīng)營性項目PPP運作提供了可借鑒的示范案例。

創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制

安慶外環(huán)北路位于安慶市東北部，是貫穿西北—東南城區(qū)的主要干道。2015年，為進一步創(chuàng)新安慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營績效水平，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目速度，安慶市人民政府經(jīng)論證及財政可承受能力評估，決定啟動實施外環(huán)北路工程PPP項目，授權(quán)安慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會為實施機構(gòu)，具體負責(zé)本項目社會資本采購工作，并授權(quán)安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團）有限公司作為本項目的政府方出資代表。

安慶外環(huán)北路項目采取DBFO的運作方式，由政府將市政道路項目的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營維護等全部交給社會資本占大股東的項目公司。項目合作期限為13年，其中建設(shè)期2年，運營期11年。該項目投資競爭激烈，實現(xiàn)了充分且有效的競爭，社會資本的投資回報水平適中，盈利但不暴利，整個采購程序集公正規(guī)范、成本可控、專業(yè)化與市場化于一身。北京城建設(shè)計發(fā)展集團憑借綜合實力優(yōu)勢，從眾多競爭對手中脫穎而出成功中標(biāo)，雙方于2015年5月6日正式簽約，6月6日該項目舉行開工儀式，7月6日前完成了項目公司成立注冊等工作，8月6日前完成了與安徽國開行融資協(xié)議簽訂，并首筆貸款到位使用，整個前期工作一氣呵成。

建設(shè)速度創(chuàng)造新紀(jì)錄

根據(jù)PPP模式的全生命周期的要求，只有質(zhì)量越高，成本才越容易控制，質(zhì)量與投資回報息息相關(guān)；企業(yè)的品牌價值與工程全生命周期相依附，質(zhì)量越高，賦予品牌的價值就越高。

安慶外環(huán)北路是“2+11”模式，即2年建設(shè)期可用性績效考核指標(biāo)，11年運營維護期4個層次17個方面38項運維績效指標(biāo)，指標(biāo)考核情況都與付費支付掛鉤，激勵北京城建設(shè)計發(fā)展集團從全生命周期的成本統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)、運營和移交。施工質(zhì)量直接影響運營維護期的成本，促使該集團全力提升精細化管理水平，實現(xiàn)工程質(zhì)量的再次躍升。

為了保證安慶外環(huán)北路項目工程質(zhì)量，該集團創(chuàng)新性地設(shè)立了項目管理公司、項目部、6個施工分部的三級管理模式，且在原本的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)上，又引進第四方檢測機構(gòu)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

通過政企雙方精誠合作，在良好溝通的基礎(chǔ)上，安慶市政府方對安慶外環(huán)北路項目給予了大力的支持和配合，前期征地拆遷工作順利完成，為后期施工建設(shè)提供了前提條件。對于社會資本方來說，越早開通運營越早獲得運營收入，促使社會資本方自發(fā)加快施工進度。安慶外環(huán)北路長14.93公里，跨越6個湖泊、62處魚塘，沿線共建7座水橋和6座旱橋，橋梁隧道比例占整個道路的近3成。這樣一條城市主干線，在短短的15月內(nèi)建成通車，其建設(shè)速度創(chuàng)造了安慶市政道路建設(shè)新紀(jì)錄，在建筑行業(yè)內(nèi)也堪稱是一項創(chuàng)舉。

PPP項目典范工程

安慶外環(huán)北路被安慶市市民親切譽為“最美風(fēng)景路”，該路是北京城建設(shè)計發(fā)展集團以投資引領(lǐng)施工，資源統(tǒng)籌配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的路；也是該集團資本與實業(yè)結(jié)合，去過剩產(chǎn)能，聚合可持續(xù)發(fā)展新產(chǎn)能的路；還是為企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)秀PPP項目和復(fù)合型人才的路，是該集團精心打造的精品工程、陽光工程、標(biāo)桿工程和人才工程。

安慶外環(huán)北路的建成對進一步拉開安慶城市框架、加快東部新城建設(shè)、打造互通互聯(lián)的交通體系、構(gòu)建安慶與周邊城市的快速通道等有其長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。安慶市政府與北京城建設(shè)計發(fā)展集團牢牢抓住利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的PPP模式核心，在合作共贏中將PPP模式進度、質(zhì)量與成本的優(yōu)點挖掘并發(fā)揮出來，成為城市發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要依托，更是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的具體方式。

安慶外環(huán)北路PPP項目全過程陽光、規(guī)范，投資回報機制完善，項目監(jiān)管職責(zé)明晰，是全國實施真正PPP項目的典范。這種由地方政府與社會資本方以PPP的方式合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的做法是一種趨勢；同時，這種合作模式會帶動全國各地市政基建項目的建設(shè)速度和水平上到一個更高的臺階。