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中央全面深化改革領導小組第三十一次會議近日召開。會議審議通過了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》等文件。

會議強調(diào)，完善礦業(yè)權出讓制度是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益的重要保障，要推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務。要以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。

其中，在礦產(chǎn)資源權益金制度改革方面，去年10月公布的財政部會同國土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》（征求意見稿）（下稱《方案》），提出了礦產(chǎn)資源權益金制度框架和主要內(nèi)容，以及配套改革政策。

《方案》具體內(nèi)容包括：一是在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權出讓制度，進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，取消探礦權價款、采礦權價款，征收礦業(yè)權出讓收益。建議將礦業(yè)權出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5∶5。二是在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權使用費、采礦權使用費調(diào)整為礦業(yè)權占用費，占有礦業(yè)權從事礦產(chǎn)資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權占用費。礦業(yè)權占用費依據(jù)占地面積、單位面積定額，由財政部門會同礦產(chǎn)資源主管部門按年征收。按2∶8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財政與地方財政共享。三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，完善資源稅制。四是在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，推進環(huán)境治理成本內(nèi)部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復責任。礦山企業(yè)需單設會計科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。

《方案》提出的配套改革政策包括：一是礦業(yè)權占用費、礦業(yè)權出讓收益納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護修復方面支出。二是取消地勘單位礦業(yè)權價款轉(zhuǎn)增資本金政策。三是取消已轉(zhuǎn)增國家資本金礦業(yè)權價款補繳政策。

此外，《方案》還提出了幾項具體改革事項的時間表。要在2017年底前完成的包括：財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作；建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單）。在2020年前完成的有一項：研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關規(guī)定。□（宗和）