強化工程建設標準造價工作 服務城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展
2017年01月13日 8:29 2991次瀏覽 來源： 中國建設報 分類： 建設工程
近年來，重慶市城鄉(xiāng)建設系統在住房城鄉(xiāng)建設部的精心指導下，緊扣五大發(fā)展理念和中央城市工作會議精神，圍繞新型城鎮(zhèn)化和重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以改革的思路、開放的視野、市場的辦法，扎實推進工程建設標準造價工作，對規(guī)范建筑市場秩序、提升投資效益、保障工程質量安全發(fā)揮了支撐、保障和引領作用，有力促進了城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康有序發(fā)展。
抓制度優(yōu)化完善 促進標準造價改革創(chuàng)新
貫徹落實國家和重慶市深化標準化工作改革和建設工程造價管理改革要求，推進標準造價工作制度創(chuàng)新。
一是建立工程建設標準化工作長效機制，增強標準化動力、活力和效力。組織修訂《重慶市工程建設標準化工作管理辦法》，為深化標準化工作改革提供制度保障；通過強化標準化經費保障，采用財政專項資金加企業(yè)自籌的方式，構建穩(wěn)定可持續(xù)的投入保障機制；通過實施標準質量提升工程，組建中國工程建設標準化協會山地建筑專委會和重慶市建設科技委標準化專委會，健全技術支撐體系，發(fā)揮專家智庫“外腦”和“參謀”作用，提高標準化工作質量和效率；通過開展強制性標準整合精簡行動，發(fā)布《重慶市工程建設標準強制性條文匯編》，提升標準的統一性和權威性，強化工程建設“底線要求”，為構建新型工程建設強制性標準體系奠定基礎。
二是以修訂政府規(guī)章為抓手，放管結合、優(yōu)化服務，提高市場配置效率。修訂發(fā)布了《重慶市建設工程造價管理規(guī)定》，通過簡化審批事項，主動取消了工程合同價審查、外地入渝企業(yè)準入手續(xù)等6項行政審批事項；通過調整管理范疇，重點監(jiān)管國有投資項目，對非國有投資項目制定規(guī)則；通過創(chuàng)新監(jiān)管措施，推行施工過程結算，規(guī)范竣工結算，將竣工結算證明資料作為工程竣工驗收備案的必備文件；通過強化市場主體責任，逐步構建以成果文件質量為核心的造價咨詢行業(yè)誠信評價體系。
抓標準造價體系建設 服務城鄉(xiāng)建設重點工作
圍繞城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展，聚焦市政基礎設施、房屋建筑、村鎮(zhèn)建設等重點領域的迫切需求，及時制定標準和計價依據，提升標準定額供給水平，確保城鄉(xiāng)建設重點工作健康有序推進。
一是推進標準建設供給側改革。根據重慶市建設技術更新變化及社會發(fā)展需求，加大標準供給側改革，補充國家標準，完善標準體系，主編國家標準、行業(yè)標準34項，參編近100項，其中地方標準上升為國家標準、行業(yè)標準7項，現行有效地方標準210項，在保障重慶工程質量安全、促進產業(yè)轉型升級、強化生態(tài)環(huán)境保護、推動經濟提質增效等方面發(fā)揮了重要作用。
二是聚焦中心工作推進重點標準編制。聚焦轉型升級，推進建筑產業(yè)現代化工作，初步構建裝配式建筑地方標準體系；聚焦綠色發(fā)展，支撐綠色建筑行動，發(fā)布綠色建筑系列標準；聚焦支柱產業(yè)，助推新能源汽車發(fā)展，率先發(fā)布民用建筑電動汽車充電設備配套設施設計規(guī)范等系列標準；聚焦創(chuàng)新驅動，促進軌道交通網絡化運營和互聯互通，編制重慶軌道建設及運營等相關地方標準；聚焦共享理念，服務民生改善，編制住宅電梯配置和選型及安裝維護標準；聚焦山地特色，有效補充國家標準，發(fā)布《坡地高層民用建筑設計防火規(guī)范》等山地城市系列標準。
三是支撐引領新技術產業(yè)化。根據重慶山地城市特點，通過標準體系的建立，促進適應山地城市需求的軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展，加速推進都市功能核心區(qū)交通一體化進程；發(fā)布《居住建筑節(jié)能65% （綠色建筑）設計標準》、《焊接箍筋應用技術規(guī)程》等標準，引導綠色建筑和鋼筋加工配送等相關產業(yè)發(fā)展。
四是編制2016年計價定額。編制了建筑與裝飾、市政、安裝、仿古建筑、園林綠化、城市軌道交通、房屋修繕等系列定額；推進人工單價的改革，按工種劃分專業(yè)用工；合理處理量價關系，采用多種方式制定定額消耗量；改革定額單價表現形式，采用綜合單價方式，適應清單計價需要；按照增值稅稅制要求，實行價稅分離，有效服務建筑市場。
五是補充完善相關新型計價定額。聚焦城鄉(xiāng)建設新領域，按照國家綠色建筑評價標準和重慶市綠色建筑發(fā)展現狀，編制綠色定額與2016年計價定額同步實施。牽頭完成了“海綿城市建設工程計價項目劃分”課題研究，承擔了全國海綿城市建設工程投資估算指標編制任務，啟動城市地下綜合管廊計價依據的編制，為城市基礎設施建設“補短板”提供有力支撐。
抓企業(yè)誠信綜合評價 推動標準造價共建共享
重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系是重慶市委、市政府為貫徹落實工程建設領域突出問題專項治理而做出的重大改革決策，該制度于2012年正式實施，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，對施工企業(yè)市場行為、工程質量、安全文明施工、合同履約管理進行綜合評價，并將誠信綜合評價得分以10%的比例納入招投標評分，實現施工現場與市場的聯動對接。其中，合同履約評價占整個誠信評價分值的20%權重，重慶市造價管理機構負責該部分制度的設計和實施，具體評價內容包括施工合同備案、工程價款結算、農民工工資保障、工期進度等，通過施工合同履約評價以及網絡監(jiān)管兩個平臺，實現全市建筑工程項目合同履約實時在線監(jiān)管。同時，將企業(yè)參與標準制修訂情況納入誠信綜合評價體系，極大提高了企業(yè)參與標準制修訂工作的積極性。企業(yè)誠信評價制度實施以來，改變了標準造價工作“孤島”局面，形成了標準造價工作與建筑管理的整體合力，促進了市場的有效競爭，強化了企業(yè)的自律管理，推動了監(jiān)管的公開透明。
抓工程造價治理機制 創(chuàng)新服務監(jiān)管模式
鑒于合同爭議和經濟糾紛是拖欠工程款和農民工工資問題的主要癥結之一，重慶市城鄉(xiāng)建設委員會將清欠工作委托重慶市造價管理機構具體負責。重慶市造價管理機構在做好清欠日常信訪投訴、風險排查、維穩(wěn)處突、制度建設工作的同時，發(fā)揮造價專業(yè)技術優(yōu)勢，在3個方面創(chuàng)新工作機制。
一是行政調解化解矛盾糾紛。對清欠投訴中涉及造價合同爭議和經濟糾紛的項目，采取專業(yè)技術咨詢、集體研究決策、重大問題邀請專家參與等多種方式，有效協調處置了80%以上的造價糾紛。
二是積極引導司法仲裁。爭取重慶仲裁委員會支持，2013年在重慶市城鄉(xiāng)建設委員會成立了重慶仲裁委員會建設工程仲裁院，重慶市造價管理機構專業(yè)技術人員或造價咨詢行業(yè)專家被市仲裁委聘用為仲裁員，參與仲裁工作，實現了行政調解與司法仲裁聯動效應。
三是完善各項制度設計。通過矛盾糾紛處置，對發(fā)現的招標投標、合同訂立、質量安全管理、工程價款結算等方面存在的管理漏洞，及時修訂和完善招標控制價（最高投標限價）、安全文明施工費、標準施工合同示范文本以及建筑領域農民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)、拖欠不良行為記錄、農民工工資支付保證金等管理措施。
抓工程標準實施監(jiān)督 增強標準化服務能力
以開展施工現場標準員崗位設置和工程建設強制性標準實施情況隨機抽查兩個全國試點為契機，探索標準實施及監(jiān)督工作機制創(chuàng)新，促進標準嚴格執(zhí)行。
一是強化企業(yè)質量主體作用，推進標準員崗位設置試點。發(fā)布實施標準員職業(yè)標準和標準員崗位設置管理系列文件，明確標準員工作職責、專業(yè)能力及管理要求；嚴格落實“考培分離”，開發(fā)標準員考試管理信息化系統，加大標準員隊伍培養(yǎng)力度；開展企業(yè)示范和工程示范，引導企業(yè)主動設置標準員崗位，促進標準員履行標準實施、監(jiān)督、評價等職責。
二是落實“放管服”要求，推進強制性標準實施情況隨機抽查機制。實施“雙隨機”監(jiān)管機制創(chuàng)新研究，建立強制性標準、抽查對象、檢查人員信息庫和“雙隨機”信息化管理系統；建立市城鄉(xiāng)建設委員會、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設委員會和工程建設項目“三位一體”的“雙隨機”工作機制，整合標準員崗位設置和“雙隨機”抽查要求，開展隨機抽查，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。
重慶市城鄉(xiāng)建設委員會
責任編輯：羅娜
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：www.hainanguoquan.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯系，簽署授權協議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
