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　　國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），引導(dǎo)資源型城市逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴(lài)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、特色發(fā)展，努力推動(dòng)資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，成長(zhǎng)型城市資源開(kāi)發(fā)模式更加科學(xué)，城市發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立；成熟型城市多元產(chǎn)業(yè)體系更加健全，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)；衰退型城市歷史遺留問(wèn)題得到基本解決，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固；再生型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性軌道。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，探索新模式，促進(jìn)成長(zhǎng)型城市有序發(fā)展。一是強(qiáng)化綠色高效的資源開(kāi)發(fā)方式。優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，完善重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)資源勘探、儲(chǔ)備與保護(hù)，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。二是發(fā)展高水平的資源精深加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源就地轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。三是促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌地下資源開(kāi)發(fā)與地上城市發(fā)展，將礦區(qū)生活區(qū)建設(shè)納入城市規(guī)劃，引導(dǎo)已有資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出城區(qū)，合理確定礦區(qū)周邊安全距離，嚴(yán)格開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)大型工礦企業(yè)與地方融合發(fā)展，破除城礦二元模式。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，激發(fā)新活力，推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，依法依規(guī)全面淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)有實(shí)力的資源型企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)能合作，支持資源開(kāi)采、深加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，支持資源型城市加快處置“僵尸企業(yè)”，加快推進(jìn)國(guó)有資源型企業(yè)分離辦社會(huì)職能，鼓勵(lì)資源型城市的民營(yíng)企業(yè)參與中央和省屬?lài)?guó)有資源型企業(yè)混合所有制改革。二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流等與當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造若干特色優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)水平先進(jìn)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群。三是構(gòu)建新型營(yíng)商環(huán)境。建立公開(kāi)透明的探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，破除部分資源類(lèi)行業(yè)的行政壟斷，引入行業(yè)外投資者，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，拓展新路徑，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是促進(jìn)資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型。全面解決制約城市發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，重塑發(fā)展新動(dòng)能，打贏資源枯竭城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是大力實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷。因地制宜探索切實(shí)有效的改造搬遷模式，集中力量突破制約獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。三是推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，聚集新要素，引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。擺脫對(duì)資源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從能源資源粗放利用向綠色循環(huán)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是塑造良好人居環(huán)境。做好資源型城市精神文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和保護(hù)工作，合理利用工業(yè)遺存發(fā)展文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，研究制定資源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)辦法，以成長(zhǎng)型和成熟型城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，研究完善礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收和分配政策，使資源性產(chǎn)品價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制，優(yōu)化資源收益分配關(guān)系，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)收益向資源型城市傾斜，支持改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，共享資源開(kāi)發(fā)成果。