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查處+補交 自備電廠規(guī)范化來了

規(guī)范自備電廠系列政策將出臺

2017年07月31日 9:14 4482次瀏覽 來源:   分類: 鋁資訊   作者:

7月25日,在國家發(fā)改委和國家能源局召開的電改吹風會上,國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司巡視員王強表示,自備電廠管理有待進一步規(guī)范,國家發(fā)改委和國家能源局將提出針對性解決措施,查處違法違規(guī)建設的自備電廠,全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加,督促所有自備電廠公平承擔社會責任。
對于電解鋁行業(yè)來說,清理自備電廠欠繳政府性基金的政策從根本上消除了該行業(yè)的電價不平等導致的成本不平等情況,有利于規(guī)范電解鋁行業(yè),淘汰高能耗高排放的落后產能,也在一定程度上抑制了產能的無序擴張,促進電解鋁行業(yè)具有一個更加公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境,從根本上實現(xiàn)去產能和產能結構性升級。
由于電解鋁屬于高載能行業(yè),生產的產品單位增加值的電耗非常高,用電成本就變成了總生產成本的最大比重,因此,部分企業(yè)開始通過建立自備電廠來降低用電成本。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,至2016年底,我國建成約4300萬噸電解鋁產能,其中超過3300萬噸產能配備自備電廠,電力自給率高達77%以上。而生產1噸電解鋁則約需1.3萬千瓦時電,電力約占電解鋁成本的40%。以此假設,若每千瓦時電需征收0.05元的政府性基金及附加,每100萬噸電解鋁則需要補繳6.5億元。
其實,早在2014年,國家發(fā)改委就發(fā)布了《關于完善差別電價政策的意見》,進一步明確了自備電廠的收費政策,但由于在具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等方面缺乏細化的政策細則,導致很多自備電廠仍存在拒繳、少繳、拖欠等情況。
2015年11月,國務院公布《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》,《指導意見》中指出,企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應承擔并足額繳納國家重大水利工程建設基金、農網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設立的政府性基金及政府性交叉補貼,各地政府均不得隨意減免或選擇性征收。
2017年5月,國家發(fā)改委、能源局又下發(fā)了《關于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設及運行專項監(jiān)督的通知》,并會同工信部、財政部、環(huán)保部等赴新疆、山東、內蒙古、江蘇、廣西和甘肅6?。▍^(qū))對自備電廠的基本情況進行督查,該輪督查的主要內容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放等情況。
據(jù)了解,以上6個地方均屬于我國自備電廠規(guī)模較大的地區(qū),自備電廠裝機占全省電力總裝機的比例遠遠高于全國平均水平。例如,2016年,新疆自備電廠裝機容量已居全國第一,發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上;山東省自備電廠裝機容量占全省電力總裝機容量的31.12%。2015年,山東全省發(fā)電裝機總容量達到9779萬千瓦,其中自備電廠裝機3043萬千瓦,自備電廠裝機容量占比為31.12%,自備機組全年發(fā)電量達1699.8億千瓦時。
近日,山東省率先出臺了《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》,方案指出,嚴格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模,新(擴)建燃煤自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設規(guī)劃,并按程序核準。除國家、省規(guī)劃的重點園區(qū)、重大項目外,原則上不再新(擴)建燃煤自備電廠項目。嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設常規(guī)燃煤機組等違規(guī)行為。鼓勵資源綜合利用自備電廠發(fā)展,鼓勵自備電廠并網(wǎng)運行等。
從另一方面來看,此次國家嚴格執(zhí)行清理自備電廠欠繳政府性基金及附加的政策,或將促使未來電解鋁行業(yè)平均成本提升,而補繳所欠基金費在經濟角度上,一定程度刺激了企業(yè)縮減不合規(guī)產能,深化了我國電解鋁行業(yè)供給側結構性改革的推進,促進了鋁行業(yè)向健康穩(wěn)定發(fā)展。(于璐)

責任編輯:于璐

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