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7月25日，在國家發(fā)改委和國家能源局召開的電改吹風會上，國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司巡視員王強表示，自備電廠管理有待進一步規(guī)范，國家發(fā)改委和國家能源局將提出針對性解決措施，查處違法違規(guī)建設的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，督促所有自備電廠公平承擔社會責任。
對于電解鋁行業(yè)來說，清理自備電廠欠繳政府性基金的政策從根本上消除了該行業(yè)的電價不平等導致的成本不平等情況，有利于規(guī)范電解鋁行業(yè)，淘汰高能耗高排放的落后產能，也在一定程度上抑制了產能的無序擴張，促進電解鋁行業(yè)具有一個更加公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，從根本上實現(xiàn)去產能和產能結構性升級。
由于電解鋁屬于高載能行業(yè)，生產的產品單位增加值的電耗非常高，用電成本就變成了總生產成本的最大比重，因此，部分企業(yè)開始通過建立自備電廠來降低用電成本。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，我國建成約4300萬噸電解鋁產能，其中超過3300萬噸產能配備自備電廠，電力自給率高達77%以上。而生產1噸電解鋁則約需1.3萬千瓦時電，電力約占電解鋁成本的40%。以此假設，若每千瓦時電需征收0.05元的政府性基金及附加，每100萬噸電解鋁則需要補繳6.5億元。
其實，早在2014年，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關于完善差別電價政策的意見》，進一步明確了自備電廠的收費政策，但由于在具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等方面缺乏細化的政策細則，導致很多自備電廠仍存在拒繳、少繳、拖欠等情況。
2015年11月，國務院公布《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，《指導意見》中指出，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應承擔并足額繳納國家重大水利工程建設基金、農網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設立的政府性基金及政府性交叉補貼，各地政府均不得隨意減免或選擇性征收。
2017年5月，國家發(fā)改委、能源局又下發(fā)了《關于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設及運行專項監(jiān)督的通知》，并會同工信部、財政部、環(huán)保部等赴新疆、山東、內蒙古、江蘇、廣西和甘肅6?。▍^(qū)）對自備電廠的基本情況進行督查，該輪督查的主要內容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放等情況。
據(jù)了解，以上6個地方均屬于我國自備電廠規(guī)模較大的地區(qū)，自備電廠裝機占全省電力總裝機的比例遠遠高于全國平均水平。例如，2016年，新疆自備電廠裝機容量已居全國第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上；山東省自備電廠裝機容量占全省電力總裝機容量的31.12%。2015年，山東全省發(fā)電裝機總容量達到9779萬千瓦，其中自備電廠裝機3043萬千瓦，自備電廠裝機容量占比為31.12%，自備機組全年發(fā)電量達1699.8億千瓦時。
近日，山東省率先出臺了《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》，方案指出，嚴格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模，新(擴)建燃煤自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設規(guī)劃，并按程序核準。除國家、省規(guī)劃的重點園區(qū)、重大項目外，原則上不再新(擴)建燃煤自備電廠項目。嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設常規(guī)燃煤機組等違規(guī)行為。鼓勵資源綜合利用自備電廠發(fā)展，鼓勵自備電廠并網(wǎng)運行等。
從另一方面來看，此次國家嚴格執(zhí)行清理自備電廠欠繳政府性基金及附加的政策，或將促使未來電解鋁行業(yè)平均成本提升，而補繳所欠基金費在經濟角度上，一定程度刺激了企業(yè)縮減不合規(guī)產能，深化了我國電解鋁行業(yè)供給側結構性改革的推進，促進了鋁行業(yè)向健康穩(wěn)定發(fā)展。(于璐)