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江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知

贛府廳字〔2017〕112號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)決打擊稀土違法違規(guī)行為，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山開(kāi)采管理

1、嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采。對(duì)任何組織和個(gè)人無(wú)證開(kāi)采稀土資源的，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時(shí)制止，由相關(guān)部門(mén)依法采取行政強(qiáng)制措施，涉嫌犯罪的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)移交公安機(jī)關(guān)處理。

2、嚴(yán)按計(jì)劃開(kāi)采。具備稀土礦山開(kāi)采資質(zhì)并獲批稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃的企業(yè)，須嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)。超計(jì)劃開(kāi)采的，經(jīng)省國(guó)土資源廳組織相關(guān)部門(mén)核查屬實(shí)后，由所在地相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令其停產(chǎn)，依法予以處罰，并由省國(guó)土資源廳會(huì)同省工信委核減其下一批次計(jì)劃。

3、嚴(yán)格原料進(jìn)口。獲批稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃的企業(yè)合法進(jìn)口原料（含稀土礦產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品）的數(shù)量和開(kāi)采總量之和不得超過(guò)獲批的計(jì)劃；無(wú)計(jì)劃的企業(yè)不得進(jìn)口原料。

4、嚴(yán)格銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。企業(yè)在銷(xiāo)售稀土礦產(chǎn)品時(shí)，須在計(jì)劃內(nèi)如實(shí)開(kāi)具稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票,并及時(shí)將生產(chǎn)、銷(xiāo)售等數(shù)據(jù)納入稀土產(chǎn)品追溯管理體系。

5、鼓勵(lì)綜合利用。支持稀土礦山企業(yè)在生產(chǎn)總量控制計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行資源綜合回收利用。重點(diǎn)工程建設(shè)涉及搶救性回收稀土礦的，須按稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，回收方案由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)審核。

6、壓實(shí)治理責(zé)任。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于呈報(bào)江西省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案的報(bào)告》中有關(guān)稀土的相關(guān)整改要求，做好各項(xiàng)整改工作并積極推廣更為環(huán)保的新工藝、新技術(shù)?？辈榛蜷_(kāi)采稀土資源造成水土流失等生態(tài)破壞的，由其負(fù)責(zé)治理，并由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)依法追究有關(guān)人員責(zé)任，依法予以處罰。涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)冶煉分離管理

7、嚴(yán)格計(jì)劃分配。中國(guó)南方稀土集團(tuán)要將稀土冶煉分離生產(chǎn)總量控制計(jì)劃分解方案商省工信委后，下達(dá)至所屬企業(yè)，并報(bào)工業(yè)和信息化部和省工信委。支持中國(guó)南方稀土集團(tuán)在不突破計(jì)劃的前提下，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)化分配。稀土冶煉分離企業(yè)要及時(shí)將計(jì)劃獲批和調(diào)整情況報(bào)所在地縣級(jí)工信部門(mén)。

8、嚴(yán)按計(jì)劃生產(chǎn)。冶煉分離生產(chǎn)總量控制計(jì)劃包括以稀土礦產(chǎn)品（含進(jìn)口）為原料進(jìn)行加工和代加工的總產(chǎn)量。超計(jì)劃生產(chǎn)的，經(jīng)省工信委組織相關(guān)部門(mén)核查屬實(shí)后，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令其停產(chǎn)，依法予以處罰，并由省工信委核減其下一批次生產(chǎn)計(jì)劃直至全部取消。

9、嚴(yán)格銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。銷(xiāo)售稀土冶煉分離產(chǎn)品時(shí)，須在計(jì)劃內(nèi)如實(shí)開(kāi)具稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票,并及時(shí)將購(gòu)入的稀土礦產(chǎn)品及生產(chǎn)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)納入稀土產(chǎn)品追溯管理體系。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)資源回收利用管理

10、停止項(xiàng)目立項(xiàng)。各級(jí)發(fā)改、工信部門(mén)停止新增資源回收利用項(xiàng)目的立項(xiàng)工作（含異地搬遷）。對(duì)無(wú)立項(xiàng)文件的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)依法予以取締。企業(yè)在不新增產(chǎn)能的前提下實(shí)施技術(shù)改造的，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)程序辦理。

11、嚴(yán)格規(guī)范條件。資源回收利用企業(yè)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目備案文件中對(duì)原料、工藝、設(shè)備等方面的要求，開(kāi)展綜合回收利用業(yè)務(wù)；如需變更業(yè)務(wù)，須按照核準(zhǔn)程序辦理。

12、取締違規(guī)企業(yè)。禁止資源回收利用企業(yè)對(duì)稀土礦產(chǎn)品或?qū)σ韵⊥恋V產(chǎn)品為原料實(shí)現(xiàn)全分離前的各種產(chǎn)品進(jìn)行加工，對(duì)存在該行為的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由所在地相關(guān)部門(mén)依法予以關(guān)停、取締，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

13、壓減企業(yè)數(shù)量。各地要運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，通過(guò)兼并重組、減量置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，大幅減少資源回收利用企業(yè)數(shù)量，提高行業(yè)集中度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易管理

14、建立共享機(jī)制。省工信委、省國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局和省工商局等部門(mén)要建立信息共享機(jī)制，確保稀土企業(yè)注冊(cè)登記、稀土礦山和冶煉分離企業(yè)獲批的生產(chǎn)總量控制計(jì)劃、開(kāi)具的稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票等信息在部門(mén)間實(shí)現(xiàn)共享。

15、嚴(yán)禁非法經(jīng)營(yíng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)無(wú)稀土礦山開(kāi)采資質(zhì)和稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃的，不得從事稀土礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；對(duì)已辦理登記注冊(cè)并開(kāi)展非法經(jīng)營(yíng)的，要立即開(kāi)展清理工作；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，要依法給予嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

16、嚴(yán)格礦產(chǎn)品專(zhuān)票管理。具備稀土礦山開(kāi)采資質(zhì)并獲批稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃的企業(yè)，方可開(kāi)具稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票。稀土礦山企業(yè)開(kāi)具的稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票須與其繳納的資源稅相符。無(wú)開(kāi)采資質(zhì)和計(jì)劃的企業(yè)開(kāi)具稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由稅務(wù)部門(mén)依法處置，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

五、進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任

17、落實(shí)地方政府主體責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)）中“有關(guān)地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負(fù)總責(zé)”的要求，各設(shè)區(qū)市政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各地要將涉及本區(qū)域的工作進(jìn)行細(xì)化和分解，督促相關(guān)稀土企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

18、落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)工信、公安、國(guó)土、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)要依法履行稀土管理職責(zé)，通力協(xié)作，保持對(duì)稀土違法違規(guī)行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，形成震懾作用。

19、加大督察問(wèn)責(zé)力度。對(duì)履職缺位、監(jiān)督缺失、執(zhí)法不嚴(yán)的單位和個(gè)人，要進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2017年9月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）