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近年來，隨著建筑業(yè)改革的深入推進，轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展成為勘察設計行業(yè)最為關注的話題。在日前召開的2017中國工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，中國石油和化工勘察設計協會理事長榮世立說：“設計院是計劃經濟時期學習前蘇聯模式的產物。在市場經濟國家，采用的是工程公司、工程咨詢公司、設計事務所等模式。只有工程公司、工程咨詢公司具有全過程工程咨詢和工程總承包能力。但是，從1999年開始改革以來，我國有多少家設計院真正變成了工程公司、工程咨詢公司？又有多少家勘察單位變成了巖土工程公司？其實數量并不是很多。”同時，他指出，在政府推動、市場驅動以及國際市場的不斷開拓中，勘察設計行業(yè)深化改革的時機到了。

以政策為導向， 挖掘“富礦”尋找商機近年來，國家在城市設計、城市修補和生態(tài)修復、城市地下綜合管廊與海綿城市建設、城市超高層建筑及綜合防災、既有建筑改造和傳統(tǒng)建筑保護、美麗鄉(xiāng)村建設等方面提出了新要求、新目標，既構建起城市地上地下建設的立體架構，也為新時期建筑業(yè)與勘察設計咨詢業(yè)轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展做出頂層設計，為行業(yè)發(fā)展指明了路徑、提供了政策保障、擴大了發(fā)展空間。

中國勘察設計協會理事長施設認為，勘察設計企業(yè)要以政策為導向，從城市視角審視勘察設計內涵和外延的發(fā)展，擴大運營空間，提高增量效益。他說：“長期以來，設計企業(yè)習慣于從設計領域找項目、單一地提供設計服務，設計產品同質化嚴重、產品單一、競爭激烈、效益低下。城市建設是勘察設計行業(yè)深度開發(fā)的一個‘富礦’，企業(yè)要立足于設計這個主業(yè)，編制出以設計為‘龍頭’，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供全方位、全過程、全產業(yè)鏈服務的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中求得更大商機。”

針對建筑市場和行業(yè)的深刻變革引發(fā)的勘察設計企業(yè)重組和業(yè)態(tài)重塑，施設認為，勘察設計企業(yè)還要在關聯度高、發(fā)展空間大、綜合效益好的方向性、戰(zhàn)略性業(yè)務上狠下功夫，加快轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。“大型設計企業(yè)應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以發(fā)展EPC總承包和全過程工程咨詢業(yè)務為主導方向，向做大做強發(fā)展。中小企業(yè)綜合實力不足，可向做專做精發(fā)展。投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)可采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢或總承包業(yè)務。這都是事關行業(yè)全局的重大改革，利潤可觀、發(fā)展空間廣闊。”此外，他還強調，勘察設計咨詢行業(yè)更深層次的改革應該進一步朝企業(yè)化、公司化的方向發(fā)展，即向工程公司、工程咨詢公司、專有技術公司、工程專業(yè)服務公司的業(yè)態(tài)結構發(fā)展。

與國際接軌，勘察設計企業(yè)仍有較大差距回顧我國勘察設計企業(yè)改革，上世紀80年代初從事業(yè)性質向企業(yè)性質轉型，開始實行設計收費。1999年8月26日，原建設部發(fā)布《關于推進大型工程設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》，明確 “用五年左右的時間，將一批有條件的大型工程設計單位，創(chuàng)建成為具有設計、采購、建設（簡稱EPC）總承包能力的國際型工程公司”。十多年來，各行業(yè)在創(chuàng)建國際型工程公司方面發(fā)展很不平衡。有的公司雖然轉型成為工程公司，但是國際化的程度偏低、業(yè)務領域還局限于自己熟悉的行業(yè)、全球營銷網絡還不完善、規(guī)模也不夠大。另一方面，雖然很多設計院都在做工程總承包，但是機構設置、業(yè)務范圍等方面還不適應工程總承包模式。

榮世立認為，國際型工程公司需具備全過程工程咨詢能力，具有與工程公司功能相適應的組織機構、科學管理體系、高素質人才隊伍、先進的計算機系統(tǒng)、輻射全球范圍的營銷網絡和營銷機制、較強的融資能力以及完善的適應國內外工程建設需要的標準體系。“總體看來，在這幾方面我國勘察設計企業(yè)與國際大型工程公司相比還有較大差距，主要體現在以下方面：工程項目管理能力仍需快速提升，多數設計院還未形成以工程項目為基礎的組織構架、工程總承包管理組織機構很不健全，項目經理負責制不到位、缺乏合格的工程總承包項目管理人才，標準體系與國際不接軌、對國際工程標準不熟悉，信息化水平局限于協同設計、缺少項目管理信息化平臺，質量保證體系未能覆蓋規(guī)劃、設計等全過程，多數設計院沒有走向國際市場等。”

抓住改革核心，提升工程項目管理能力近年來，國家把推行工程總承包作為城市建設的重要方式，把完善工程建設組織模式、推行工程總承包、培育全過程工程咨詢作為推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各地建設主管部門開展工程總承包試點，政府投資的房建、市政工程開始大量采用工程總承包模式，為設計院提供了更多的工程總承包市場機會。“一帶一路”沿線國家經濟建設大多采用工程總承包模式，在經濟全球化大潮下，設計院承接的工程項目必須與國際接軌。這都為勘察設計行業(yè)深化改革創(chuàng)造了良好的時機。

榮世立認為，當前，設計院改革的核心是工程項目管理能力的提升，包括企業(yè)組織項目化、項目管理規(guī)范化、工程項目經理職業(yè)化。他說：“國際上的工程公司、工程咨詢公司都是按項目進行管理、組織、核算、配備資源、進行整體策劃。設計院改革必須以創(chuàng)建工程公司、工程咨詢公司為目標，實現企業(yè)組織的項目化，加強企業(yè)項目管理體系建設。企業(yè)要重視專職項目經理培養(yǎng)，從小項目做起、邊實踐邊總結，在實踐中鍛煉隊伍，不斷改進項目管理體系、提升項目管理水平。行業(yè)也要建立職業(yè)工程項目經理能力評估標準。”同時，他也呼吁國家有關部門應在人才隊伍建設、市場準入、招標投標、稅收、項目融資、行業(yè)管理等方面出臺相關扶持政策，培育、支持設計院向國際工程公司、工程咨詢公司轉型發(fā)展。