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十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。落實好化解過剩產(chǎn)能、解決深層次矛盾、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化國資布局、做強做優(yōu)做大國有資本等深化國資國企改革的系列任務，必須集中精力推進“僵尸企業(yè)”處置，著力解決好四個問題，加速改革破題。

打造一池活水，解決錢從哪里來的問題。根據(jù)2017年9月出臺的《湖南省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案》，“僵尸企業(yè)”具體標準為：一是已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)；二是資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。持續(xù)虧損、資金匱乏是“僵尸企業(yè)”的共性，“僵尸企業(yè)”本身無法解決錢從哪里來的問題。要解開這個“死結(jié)”，建議省級層面打造一個改革專項資金池，從全省省屬國企土地出讓金、國有資產(chǎn)處置收入中提取一定比例進入資金池，從國有資本金預算收入、財政專項資金中劃撥一部分進資金池，所有進出資金在資金池內(nèi)滾動，可化解僵尸企業(yè)處置和改革遺留問題處理中短期資金供給不足和后期資產(chǎn)處置延滯的矛盾。

暢通一個通道，解決人往哪里去的問題。妥善安置職工、維護社會穩(wěn)定，是處置“僵尸企業(yè)”的首要任務，也是評價改革成效的重要標尺。職工安置應暢通多個分流渠道，可以考慮股權(quán)轉(zhuǎn)讓人隨業(yè)走吸納消化一批，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流安置一批，內(nèi)部退養(yǎng)一批，依法終止勞動合同一批。這四種渠道，影響面最大的是第四種，最難確定的是國有身份正式工補償金標準。如按當?shù)刈畹凸べY標準，職工代表大會難以通過，綜合考慮補償公平性與平衡性問題，可以綜合考量以全省在崗職工月平均工資、社保繳費基數(shù)等合理確定基準。同時在“僵尸企業(yè)”處置過程中，政府應積極構(gòu)建“保底線、可流動、再就業(yè)”于一體的企業(yè)退出保障體系，對下崗失業(yè)人員提供基本保障，守住社會穩(wěn)定底線；加快社保制度改革，解決事業(yè)社保與企業(yè)社保轉(zhuǎn)換補差等問題，免除職工后顧之憂；提供更多就業(yè)培訓，創(chuàng)造更多再就業(yè)機會。

構(gòu)建一套機制，解決遺留問題怎么辦的問題。“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的產(chǎn)物，身上背負的舊賬斬不斷、理還亂。對不良債務問題，應以市場辦法處置為主，加強與金融機構(gòu)等債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，通過同一銀行不同分（子）公司債務打包、統(tǒng)一談判、集中處置等多種形式實現(xiàn)債務重組，防范金融風險和道德風險，有效減輕債務負擔，為改革脫困創(chuàng)造有利條件。對拖欠職工工資等問題，核實的拖欠職工集資款、工資、社保等，納入改革改制成本費用由財政統(tǒng)籌解決。對無效、低效資產(chǎn)處置問題，充分發(fā)揮國有資本運營公司和資產(chǎn)管理公司作用，允許系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)土地按原劃撥地性質(zhì)歸集，并設置“綠色”通道，在上繳部分土地出讓金后一并完成辦理變性手續(xù)，給予有關財稅減免優(yōu)惠政策，實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。

解剖一只“麻雀”，解決試點怎么抓的問題。“僵尸企業(yè)”處置牽涉職工安置、社保統(tǒng)籌、離退休待遇、國有資產(chǎn)處置等多個復雜問題，這些實際上都是國企深化改革面臨的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)。首先解決帶有全局性的問題，選出1至2家“僵尸企業(yè)”進行處置試點，認真解剖“麻雀”，搞明白到底是一些什么問題需要解決，并集中資金、集中政策，邊解剖邊完善政策和機制，把試點企業(yè)處置到位。“麻雀”解剖后，制定全省“僵尸企業(yè)”清理退出1+N政策體系，整理可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，在全省全面鋪開這項工作。然后再解決個案問題，“一業(yè)一策”、“一企一策”分類制定處置方案，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費數(shù)量等信息建立全省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。鼓勵非國有企業(yè)資本通過收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，依法依規(guī)參與國有“僵尸企業(yè)”的重組。

（作者系湖南國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司董秘）