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2012年以來，地勘經濟出現下行態(tài)勢，特別是煤炭地質勘查市場急劇萎縮，產能嚴重過剩，極大地阻礙了地勘單位的可持續(xù)健康發(fā)展，隨著國家事業(yè)單位改革的進一步推進，地勘行業(yè)面臨內憂外患的雙重困境。為扭轉局面，尋求發(fā)展出路，地勘單位急需轉變當前產業(yè)結構和管理機制，構建新常態(tài)下適應國家戰(zhàn)略和社會建設的發(fā)展新模式。

新常態(tài)下地勘單位面臨的新形勢

經濟發(fā)展新常態(tài)。受全球經濟環(huán)境影響，我國經濟發(fā)展在增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”大背景影響下，經濟由9.5%的高速增長階段，轉入7.0%～7.5%的中高速增長期，進入提質增效的“新常態(tài)”。

我國地勘投入專業(yè)結構比例變化（2006年-2015年）

數據來源：中國地質調查局發(fā)展研究中心

地勘投入持續(xù)下降。受政策和礦業(yè)發(fā)展周期影響，我國地質勘查投入在2012年到達頂峰后，便以年均10%左右的速度連年下降。從2016年數據來看，全國地質勘查投入247.29億元，比2015年減少24.6%。其中，中央財政投入63.20億元，占總量的25.6%，比2015年減少10.6%；地方財政投入81.82億元，占總量的33.1%，比2015年減少14.1%；社會資金投入102.27億元，占總量的41.3%，比2015年減少36.8%。當前已處于“黃金十年”前期的高位，且在一定時期內受政策等多重因素影響，地勘投入仍將延續(xù)下行趨勢。

地勘投資結構不斷調整。地質勘查圍繞國家經濟發(fā)展、生態(tài)文明建設等需求進行結構調整，傳統(tǒng)固體礦產勘查需求增速逐漸放緩，勘查投入總量不斷下降，以鋰、鈷、稀土等戰(zhàn)略性新興礦產和以煤層氣、頁巖氣等清潔能源為代表的礦產勘查投入呈快速增長態(tài)勢，以保護環(huán)境和改善民生為重心的環(huán)境地質、災害地質、農業(yè)地質、生態(tài)地質悄然興起，需求旺盛。財政資金充分發(fā)揮基礎先行作用，在水工環(huán)、地熱、地下管廊探測、環(huán)境地質調查、災害地質調查、監(jiān)測與預警等領域不斷提高投資幅度。在區(qū)域性投資方面，受西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議影響，勘查投入格局進一步調整，西部地區(qū)占比持續(xù)上升。

地勘產能相對過剩。經過“黃金十年”的快速發(fā)展，國內現有地勘單位2600余家，從業(yè)人員50萬人，依舊保持“百局千隊”的發(fā)展局面，單位間職能大體相近、業(yè)務基本雷同，同質化競爭激烈。伴隨市場下行，產能過剩問題逐漸突出，特別在煤炭、鋼鐵等領域，勘探市場出現斷崖式下滑。2016年，全國煤炭資金投入同比減少46%，鉆探工作量同比減少52.8%；鐵礦資金投入同比減少41.6%，鉆探工作量同比減少39.2%。單位間同質競爭加劇，產品單價不斷走低，利潤急劇萎縮，部分地勘單位多年來的自身儲備已消耗殆盡，陷入產能嚴重過剩的瓶頸階段。

地勘單位體制機制改革。2011年，中央發(fā)布事業(yè)單位分類推進改革指導意見，要求全國事業(yè)單位2020年前必須完成，全面吹響深化改革的進軍號角，地勘單位已正式進入分類改革時期。雖然目前為止，尚無全國統(tǒng)一的地勘單位改革意見和政策，各地改革進度不一，改革分類多樣，但從大趨勢來看，地勘單位從目前的生存型事業(yè)單位向實體企業(yè)集團轉型將不可避免，企業(yè)化將是地勘單位改革的主要方向。

在當前復雜的地勘經濟形勢下，地勘單位面臨生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的發(fā)展機遇。深處困境的地勘單位，應深刻認識到只有深化地勘體制機制改革，優(yōu)化多元發(fā)展模式，盡快適應新常態(tài)下國家對地勘工作的發(fā)展需求，才能推動自身不斷適應時代發(fā)展的潮流。

地勘單位轉型升級的主要方向

當前地勘行業(yè)不景氣主要是礦產品價格走低等因素引起的，但礦業(yè)進入低谷并不意味著地勘行業(yè)也進入了低谷。我國在全面建成小康社會過程中，對能源資源的需求仍是剛性的，在某些領域對地質工作的需求量甚至還會不斷增加，地勘行業(yè)前景依然非常樂觀。黨的十八大報告中提出“要加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”，從宏觀形勢、市場競爭格局等外部環(huán)境變化，及體制機制改革、自身發(fā)展追求等多方面考慮，地勘單位要實現可持續(xù)發(fā)展，必須積極迎接新挑戰(zhàn)、適應新常態(tài)，在產業(yè)結構上打破依靠傳統(tǒng)固體勘查形成的“一業(yè)獨大”局面，構建多元化產業(yè)格局，在管理模式上擺脫傳統(tǒng)計劃經濟制約，引進現代化管理理念，最終實現轉型發(fā)展。

在新能源上尋求發(fā)展。國家在全面建成小康社會過程中，對能源的需求是剛性的，但需求結構卻產生了變化。特別是隨著國家在保護環(huán)境上的堅決態(tài)度，強調加快清潔能源的發(fā)展方向及在生物能、地熱能、煤層氣、頁巖氣等能源方面的工作部署，為地勘單位在新能源發(fā)展上指明了方向。地勘單位要實現轉型，就要順應形勢，進一步加快工作重心向新能源勘查轉型步伐，把新能源勘查作為煤炭勘查后的主攻方向。

在服務生態(tài)文明領域需求發(fā)展。黨的十八大把生態(tài)文明建設列入建設中國特色社會主義“五位一體”的現代化建設總布局中，近年來國家修訂了《大氣污染防治法》，出臺了“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境污染防治行動計劃，制定了《全國地質災害防治“十三五”規(guī)劃》《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等發(fā)展綱要，并嘗試建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，這些都為地質工作提供了廣闊的發(fā)展空間，需要水文地質、工程地質、環(huán)境地質和災害地質提供強有力的技術支撐。

在服務民生地質領域尋求發(fā)展。隨著全面建成小康社會的不斷推進，國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化、綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動地質勘查更多地拓展民生領域。近年來，國家扎實推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市地上地下建設，2017年再開工建設城市地下管廊2000公里以上；高度重視礦山環(huán)境恢復治理，在各省市建立“礦山地質環(huán)境恢復治理基金”，加大礦山地質環(huán)境恢復治理力度；高度重視農村飲水安全，部署開展具有較強輻射帶動作用的172項重大水利工程，解決區(qū)域性缺水難題；部署開展全國第三次土地調查、不動產測量、自然資源統(tǒng)一確權登記，落實推進土地整治、土地復墾與開發(fā)、農村人居環(huán)境整治等項目，為地質工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

在國家重點扶持領域尋求發(fā)展。中國夢的實現，需要能源與礦產資源方面的有力支撐。“一帶一路”建設，以及京津冀協同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃、長江經濟帶發(fā)展、轉型綜改試驗區(qū)建設等國家戰(zhàn)略的實施，也迫切需要地勘單位提供基礎性、先行性工作。這些戰(zhàn)略行動釋放出的改革紅利，為地勘單位提供了廣闊的發(fā)展舞臺，地勘單位應積極研判形勢，緊扣發(fā)展機遇，尋求在這些領域的參與點、契合點，搶占發(fā)展先機。

在礦業(yè)權開發(fā)上尋求發(fā)展。礦業(yè)權是地勘單位能否成功轉企的關鍵，在長期計劃經濟和事企混合經濟體制下，地勘單位工作成果無償上交給國家，地勘活動只有投入，沒有產出。地勘單位要實現成功轉企，必須重新建立起投入產出循環(huán)機制，取得其作為市場交換的商品——探礦權、采礦權及礦產品，才可能作為獨立個體參與市場競爭。因此地勘單位在體制改革過程中，礦業(yè)權的取得至為關鍵。

在提升市場競爭力上尋求發(fā)展。地勘市場的萎縮加劇了地勘單位間的競爭，如何在競爭中脫穎而出，離不開地勘單位自身實力的提升。特別是當前地勘單位改革進入深度調整期，事轉企被逐漸提上日程，作為走市場的獨立企業(yè)，地勘單位要想在市場中求生存、求發(fā)展，就必須不斷引入現代管理理念，在管理模式、制度上與市場接軌，并不斷完善組織架構、加強內控管理、強化預算管理、提升法制化管理，推動地勘單位形成科學化、法制化的管理機制。

地勘單位轉型升級的發(fā)展建議

轉變思想觀念。思想決定出路。地勘單位要想在市場競爭中立足，就決不能還沉浸在傳統(tǒng)事業(yè)單位身份優(yōu)越感中，還在以觀望的態(tài)度，坐等礦業(yè)市場春天的到來。必須以“壯士斷腕”的決心和毅力，從思想上摒棄傳統(tǒng)“等靠要”的觀念，深刻領悟供給側結構調整背景下地勘單位全面深化改革的重要性，深刻認識當前地勘單位轉型升級的必要性，充分判斷未來市場對地質勘查的需求，主動出擊，積極作為，投入到新常態(tài)下地勘單位的轉型發(fā)展中來。

拓展服務對象。針對當前地勘單位主要將產業(yè)布局在礦產勘查和地質鉆（坑）探方面，服務領域較窄，抗市場風險能力較弱的狀況，必須在服務對象上另辟蹊徑。應著力加強與政府部門的聯系，順應國家重大戰(zhàn)略調整，在“京津冀一體化”“雄安新區(qū)規(guī)劃”“長江經濟帶發(fā)展”“轉型綜改試驗區(qū)建設”“海洋強國戰(zhàn)略”，以及建設中開展多層面地質工作。加強與自然資源部門的聯系，在當前受國家關注度高、投資前景好的環(huán)境地質、災害地質、生態(tài)地質等方面主動出擊，尋找更多的合作空間，并嘗試發(fā)展海外業(yè)務，申請地質援外項目，爭取走出國門。

拓寬服務領域。樹立“大地質、大生態(tài)、大服務”的理念，在服務能源保障上，順應國家能源結構調整方向，在生物能、地熱能、煤層氣、頁巖氣、風能等清潔低碳能源上著重勘查，在鋰、鈷、“三稀”等戰(zhàn)略性新興礦產資源上主動勘查。順應國家海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，拓展海洋區(qū)域地質調查、海岸帶綜合地質調查等海洋資源地勘業(yè)務領域，為海洋經濟發(fā)展、重大工程建設、海洋地學理論創(chuàng)新等提供重要基礎數據支撐。在服務生態(tài)修復上，抓住國家生態(tài)文明建設的機遇，在地質災害勘查治理、水土壤污染防治、礦山生態(tài)恢復治理、土地復墾等方面，主動對接，積極參與，形成新的經濟增長點；特別是在地質災害勘查治理領域，應正確認識我國地域廣闊，地質條件復雜，由滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷引起的地質災害易發(fā)地區(qū)面積達712.2平方公里這一現狀。抓住“深化生態(tài)文明體制改革，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制”的有利時機，在地質災害勘查治理領域積極作為。在服務民生地質領域，緊扣國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步向工程地質、農業(yè)地質、城市地質等公益性地質調查領域進軍，在地下管廊建設、地名普查、第三次土地調查、不動產測量、自然資源統(tǒng)一確權登記上充實人員、增加投入、主動參與。在服務礦山生產建設上，加強礦山環(huán)境恢復治理、煤礦安全監(jiān)測、煤礦水患調查、采空區(qū)積水探測、井下物探方面的服務溝通聯系，認真分析研究，主動回訪，驗證準確率，提升服務質量和信譽。

推進供給側結構性改革。圍繞“三去一降一補”的供給側改革思路，重點在降成本、補短板上下功夫。樹立厲行節(jié)約的理念，以成本管理為契入點，梳理管理流程、完善過程管理，堵塞“跑冒滴漏”，找出降本增效的關鍵節(jié)點，提高管理效益，提升競爭能力；補齊人才、技術、資質、設備等制約轉型發(fā)展的短板，在人才引進上廣開進賢之路，對適合現代企業(yè)制度的中高級復合型經營管理人才，對關鍵專業(yè)、緊缺專業(yè)有經驗、有技術、有證書的“三有”人才，多方施措、重金招聘，為單位發(fā)展助力。在技術服務上建立科技創(chuàng)新平臺，完善探索“產學研”合作機制，提高科技創(chuàng)新理論水平，提升自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化，打造地勘創(chuàng)新品牌，做到技術精湛、理念先進，提高市場占有率。在資質提升擴項上，重點在地質災害、土地復墾、環(huán)境監(jiān)測等國家生態(tài)文明發(fā)展方面的資質上下功夫，不斷擴大業(yè)務范圍。用好財政資金和自有資金，加強政策引導，優(yōu)化資源配置，有計劃地引進科技水平高的先進設備，提升裝備水平，形成通過提升基礎實力帶動經濟增長的良好局面。

深化企業(yè)改革。在內部企業(yè)改革上，地勘單位需要對現有產業(yè)進行戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展愿景、細分發(fā)展規(guī)劃，并針對具體確定的重點核心業(yè)務，制定業(yè)務發(fā)展部署，如為形成自己的優(yōu)勢產業(yè)，采取什么樣的途徑，通過幾年的發(fā)展，使該業(yè)務在某一細分市場上達到什么樣的程度等。積極引進現代企業(yè)管理理念、模式和制度，告別傳統(tǒng)計劃經濟體制下的陳舊管理模式，逐步建立績效考核管理、完善內控制度體系，建立過程化管理、深化全面預算管理、加強經營風險管理、引進大型管理軟件等，形成科學化的管理機制。

把事業(yè)單位體制與公司治理結合起來，針對地勘單位下屬企業(yè)，按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度要求，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，進一步明晰事企界限、分體運行?？茖W合理構建運行機構，明確職責分工，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理機制。因企施策，鼓勵下屬企業(yè)股權多元化改革，探索發(fā)展混合所有制，推動國有資產資本化，使國有資產動起來、活起來。

地勘改革不僅需要自身的內生動力，還需要政府部門在體制機制方面給予諸多的助力，既要強調“改”，也要強調“解”。即在強調改革的過程中，重視行業(yè)共性問題、歷史欠賬、實際困難等方面。針對地勘單位在建制60余年來普遍存在的歷史欠賬過多，長期處于“打工”角色，礦業(yè)權取得不足等問題，國家于近期出臺了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，各級自然資源管理部門，尤其是省級自然資源行政主管部門，需要在礦業(yè)權申辦方面給予積極幫助，提高地勘單位干部職工投身轉型升級的積極性。同時地勘單位也要及時掌握具體改革措施和實際操作程序，把握發(fā)展先機，為下一步分享改革的政策紅利做好準備。

地勘單位改革是一項艱巨的任務，也是一個巨大的挑戰(zhàn)，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，地勘單位能否成功轉型，事關單位生存質量和發(fā)展前景。地勘單位要積極研判、認真分析、主動作為，順應國家戰(zhàn)略規(guī)劃和能源結構改革調整，積極推進本單位的改革突破和轉型發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，找到發(fā)展的參與點與契合點，成為新常態(tài)下社會經濟發(fā)展的排頭兵。