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我國轉向高質量發(fā)展的基本特征：

一是以人民為中心的深度城市化。

二是創(chuàng)新驅動的持續(xù)提升效率。

三是保護產權，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)市場配置資源。

四是經濟穩(wěn)定性。

五是生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

六是經濟協(xié)調主體轉型。

改革開放40年來，中國經濟已經步入中等偏高收入階段，預計到2025年左右邁入高收入國家行列。依照經濟增長理論的基本邏輯和國際發(fā)展經驗來看，中國經濟增長模式將由后發(fā)趕超型增長向中高端協(xié)調發(fā)展模式轉變，經濟將會遵照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念穩(wěn)步推動，原有的依靠規(guī)模擴張和非平衡增長等趕超模式的增長路徑逐步向新的發(fā)展路徑轉變。同時，中國經濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展也需要持續(xù)的效率改進，既包括要素效率的改進，也要實現(xiàn)全要素生產率（TFP）增長和貢獻比重的提升。

高質量發(fā)展根本是勞動生產率

和全要素生產率同步提升

1978年以來中國近40年的發(fā)展過程中，資本投入對增長的貢獻一直維持在較高水平。全要素生產率對GDP增長的貢獻大致維持在20%左右。這種較低的TFP貢獻，是中國資本驅動增長模式的特定現(xiàn)象。

經濟結構轉型升級與效率路徑重塑是中國實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本所在。十九大后推動經濟發(fā)展的基本思路也得到進一步完善，重點強調要加快建設現(xiàn)代化的經濟體系，強調質量第一、效率優(yōu)先。因此，中國經濟邁向高質量發(fā)展階段必須重視兩個效率提升，即勞動生產率和全要素生產率的同步提升。

一方面，勞動生產率的增長速度直接決定了工資水平的提升速度，只有勞動生產率不斷提高，居民的收入水平才能穩(wěn)步提升。在工業(yè)化過程中，勞動生產率的提高依靠的是勞動和資本要素結合帶來的產出效率的提升，即依賴“物質資本密集”實現(xiàn)勞動生產率的提升；而經濟結構服務化后，勞動生產率提高則要依靠勞動質量提升實現(xiàn)的“人力資本密集”來推動生產效率提升，此時勞動生產率增長能反映一國人力資本深化程度以及國家的福利水平。中國自改革開放以來的高速增長很大程度是借助人口紅利實現(xiàn)的，但當前面對生育率下降和人口老齡化等問題，使得人口增長急劇下降。勞動投入增長率從1985-2007階段的1.5%下降至2013-2017階段僅有0.397%，預計未來勞動投入會進一步下降，預測未來五年勞動投入平均增速為0.048，同時伴隨著勞動年齡人口增長和勞動參與率增長的急劇下降，勞工參與率甚至已經呈現(xiàn)出負增長的情形。在此背景下，要實現(xiàn)勞動生產率提升需要更好地借助勞動質量提高而非勞動數(shù)量增長，通過教育、專業(yè)技能培訓等方式實現(xiàn)勞動素質提升和勞動生產率的增長。

另一方面，全要素生產率對經濟的貢獻不斷提高，是企業(yè)技術進步與配置效率提升的綜合反映。只有全要素增長率超過要素投入帶來的增長時，才能提高全要素生產率的貢獻率，而且全要素生產率的貢獻率被視為測量內生增長貢獻水平的指標。放大至一國來看，全要素生產率的貢獻比重提高意味著一個國家經濟增長逐步擺脫要素投入帶來的增長，進入到內生增長的道路，而全要素生產率增長本身才能克服人力、資本深化帶來的規(guī)模報酬遞減問題。

高質量發(fā)展本質特征

是以人民為中心

高質量發(fā)展的本質是“以人民為中心”。黨的十九大針對中國的發(fā)展新階段指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。這一判斷指出了我國轉向高質量發(fā)展的本質，是要從“物質”生產體系轉向“以人民為中心”的消費升級、創(chuàng)新、高效、包容的可持續(xù)發(fā)展軌道。

馬克思經典理論以資本循環(huán)運動作為研究對象，反映了工業(yè)化階段的發(fā)展規(guī)律，其中生產是起點，消費是附屬，消費的作用僅是為了勞動力再生產。而馬克思在社會主義構想中闡述了關于人的發(fā)展、自由聯(lián)合體和按勞分配的理論，指出了人的解放和全面發(fā)展是社會主義發(fā)展和實現(xiàn)共產主義的本質。我國在全面建成小康社會的基礎上，“以人民為中心”成為新時代中國特色社會主義的指導思想。人民消費成為經濟循環(huán)的起點，而不再是生產環(huán)節(jié)的附屬。消費的內涵不僅是提供勞動力再生產的日常消費，而且是通過逐漸偏向知識消費的消費結構升級，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高人力資本水平，促進科技創(chuàng)新與知識生產，并建立消費對于經濟效率的補償機制，以此改善經濟效率、實現(xiàn)城市化過程的可持續(xù)性。這一模式將形成一個以人民為中心的新經濟循環(huán)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新、效率提升、價值創(chuàng)造與公平分享的高質量發(fā)展。

“知識消費—人力資本提高—創(chuàng)新效率補償”的循環(huán)，是高質量發(fā)展的核心機制。我國在工業(yè)化階段偏重于中低層次教育，形成了較大比重的低層次人力資本，目前面臨人力資本升級的問題。通過日本和韓國經驗的比較可以看出，兩國在大規(guī)模工業(yè)化結束后的15-20年中，都實現(xiàn)了高等教育的普及，預計到2025年，兩國高等教育人力資本比重將分別達到50%和70%。人力資本結構的快速提升促進了整體創(chuàng)新能力，是轉向高質量發(fā)展的重要保證，其內涵是廣義人力資本的快速提高，包括科學、教育、文化娛樂、健康醫(yī)療、體育等多方面的快速發(fā)展。在高質量發(fā)展軌道中，經濟增長伴隨著知識消費比重和人力資本結構的提升，從而推動勞動生產率提高、全要素生產率貢獻比重增加、可持續(xù)性加強。在新經濟循環(huán)中，勞動要素的質量不斷提升，并持續(xù)創(chuàng)造和分享價值。這一過程需要建立和完善新的體制機制，由政府提供穩(wěn)定環(huán)境和高質量服務，經濟通過自主協(xié)調實現(xiàn)內生增長，并使市場機制與宏觀穩(wěn)定相互協(xié)調。

推動我國高質量發(fā)展和經濟轉型需要兩大引擎，一是以提升廣義人力資本為基準的深度城市化，二是提升制造業(yè)的國際競爭力。深度城市化的本質是人的聚集，核心是形成以人民為中心的“知識消費、資本深化和高勞動生產率”的良性循環(huán)。知識消費是指科教文衛(wèi)體等消費比重持續(xù)提高的消費結構升級，以此促進人力資本結構升級；資本深化是指資本質量和存量優(yōu)化提升，從而提高資本回報率；高勞動生產率是指制造業(yè)和服務業(yè)的產業(yè)效率持續(xù)提升，從而形成良性循環(huán)。提升制造業(yè)國際競爭力，我國制造業(yè)需要在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面不斷提升，實現(xiàn)轉型升級和跨越發(fā)展。

我國轉向高質量發(fā)展的基本特征可以歸納為以下六點：

一是以人民為中心的深度城市化。持續(xù)提升科教文衛(wèi)體等知識消費比重，更多地讓人民分享發(fā)展成果，提高居民初次分配比重，政府提供更多更高質量的公共服務。

二是創(chuàng)新驅動的持續(xù)提升效率。包括持續(xù)提高勞動生產率、增加全要素生產率的貢獻率、促進可持續(xù)發(fā)展這三個基本效率指標。

三是保護產權，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)市場配置資源。政府規(guī)制在后發(fā)國家的趕超階段具有重要作用，而在轉向高質量發(fā)展的過程中，需要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，完善產權保護，校正過度干預行為，發(fā)揮政府的公共服務職能。

四是經濟穩(wěn)定性。轉向高質量發(fā)展的階段經濟復雜度更高，全面深化改革開放將難以避免一些內部和外部沖擊，需要重視宏觀經濟的穩(wěn)定運行。經濟穩(wěn)定的核心是通貨膨脹和匯率波動，其背后是城市化過程中積累的土地、金融和財政風險，不僅需要短期政策調節(jié)，還涉及特定發(fā)展階段的宏觀管理框架，需要結構性改革。

五是生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。高質量發(fā)展既要滿足人民對物質文化生活的需要，也要滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境等美好生活的需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六是經濟協(xié)調主體轉型。加快改革當前的行政區(qū)劃體制，以城市作為空間協(xié)調發(fā)展的引領，配合中央政府的布局規(guī)劃、激勵設計和支出功能完成經濟協(xié)調主體轉型。

高質量發(fā)展需要依靠改革實現(xiàn)

黨的十九大報告明確指出要著力構建“三有體制”，即“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。同時，在發(fā)展目標上也要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質量效益、風險防控、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化產權保護、國企國資、土地、財稅、金融、政府行政管理等重點領域的改革。

第一，轉變經濟增長方式，轉向高質量發(fā)展的內生路徑上來。推進高質量發(fā)展，既要轉變經濟增長方式，其核心就是要實現(xiàn)經濟效率的提升，使經濟增長的動力由依賴要素投入轉變?yōu)槿厣a率的提升。中國經濟結構的重大調整，意味著經濟增長將更多地依靠消費和服務業(yè)發(fā)展，更多地依靠勞動者質量提升、全要素生產率提升代表的技術進步。傳統(tǒng)經濟理論把消費看作是儲蓄和投資的抵消項目，這是工業(yè)化階段形成的思維模式，因為積累和增長是工業(yè)化的核心。然而在發(fā)達經濟階段，居民消費結構中的科教文衛(wèi)體等廣義人力資本消費越來越具有跨期投資的特性，是一種有助于未來整體經濟效率提高的儲蓄向高效率消費的轉化途徑。這種有效率的儲蓄轉化，是城市化區(qū)別于工業(yè)化的一個重要特征，其意義在于可持續(xù)發(fā)展和對抗未來的不確定。我國在轉向高質量發(fā)展的過程中，應重視高層次人力資本積累不足的問題，目前這已成為抑制我國高質量發(fā)展的瓶頸。

第二，完善和健全金融、財政體系建設，促進金融和財政的協(xié)調。經濟新常態(tài)和城市化發(fā)展為政府目標和資源配置效率提出了新要求：一方面，要強調市場配置資源的基礎性地位，完善和發(fā)揮市場的激勵作用，核心是金融體系的穩(wěn)定和健全，既有利于多樣化資產投資渠道的暢通，又有利于企業(yè)投融資需求的滿足；金融市場建設問題上，我國應當以市場穩(wěn)定和效率導向為重點，建立多層次、多功能的金融市場，進而為家庭資產多樣化提供一個穩(wěn)定的金融環(huán)境，適應高質量發(fā)展的要求。另一方面，就要促進社會保障制度和公共服務體系的完善，以人民生活質量提高促進經濟社會發(fā)展。中國改革開放40年來整個稅制是以間接稅為主，而間接稅是順周期的，再分配功能也相當弱。中國整個經濟要邁入現(xiàn)代化，稅制也要走向現(xiàn)代化。直接稅的調控功能是逆周期的，作用于社會分配方面則能促進社會和諧。因此，要推動我國的財政體制改革和轉型，短期財稅體制改革的目標應是改變大規(guī)模工業(yè)化時期生產型財政收支的模式，把制度建設的重點轉變到服務民生上來，長期目標應是調整原有以工業(yè)稅收為主體的稅收模式，逐步形成以消費稅、收入稅和財產稅為主體的財稅模式，財政改革的立足點應是不斷提高居民的福利保障水平。

第三，促進經濟協(xié)調發(fā)展，完善社會治理體系，實現(xiàn)可持續(xù)、包容發(fā)展路徑。首先，以人為中心的發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，健全整個社會的利益表達和協(xié)調、保護機制，從整體利益和集體利益出發(fā)，實現(xiàn)經濟的長遠發(fā)展。其次，要積極推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。高質量發(fā)展即要求社會和國家的穩(wěn)定有序發(fā)展，即要建立和完善以政府為主導，社會協(xié)同、公眾參與，同時有法治保障的社會治理體制，通過法治思維明晰責權界定，實現(xiàn)管理過程公開，從而形成對社會行為可預期的社會治理制度體系。最后，努力協(xié)調人與自然、生態(tài)的關系，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本要求。