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改革開放40年以來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成長壯大為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。來自建筑設計領域的全國人大代表、中國瑞林副總經(jīng)理肖利平今年帶來了一份《關于對工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理中部分資質(zhì)條件要求進行修改的建議》，為勘察設計行業(yè)健康發(fā)展建言。

他告訴記者:“勘察設計在建筑業(yè)中的地位舉足輕重。我國對于勘察設計咨詢服務行業(yè)的管理采取的是企業(yè)資質(zhì)等級準入方式，因此資質(zhì)等級對于一個企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。站在國家宏觀層面上，如何利用資質(zhì)管理來保證項目建設的科學、安全以及經(jīng)濟性，同時營造公平合理的咨詢服務業(yè)市場競爭環(huán)境，推動行業(yè)的整體健康以及均衡發(fā)展，是政府應該考慮的問題。”

據(jù)介紹，我國現(xiàn)有的資質(zhì)管理辦法是2007年制定，距今已有12年時間了。國務院辦公廳在《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）中指出：“優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定”。之后，住建部于2018年10月開始對2007年制定《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第160號）和2007年版的《工程設計資質(zhì)標準》推進修訂工作。

為此，肖利平結合2007版規(guī)定實施以來存在的問題，提出自己的建議：

一是行業(yè)最高資質(zhì) “工程設計綜合甲級資質(zhì)”認定中存在片面的企業(yè)規(guī)模要求，應考慮行業(yè)和地區(qū)差別。

2007年的認定的必要條件中有一條是：“近5年內(nèi)2次工程勘察設計營業(yè)收入在全國勘察設計企業(yè)排名列前50名以內(nèi)”，這條不考慮行業(yè)投資規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、各地收費市場通行標準的差別，純粹“拼體量”的條件將一些跨多專業(yè)領域、具有多甲級資質(zhì)、實際綜合專業(yè)和人才實力都很強的勘察設計咨詢服務企業(yè)排除在“綜合甲級資質(zhì)”的門外。規(guī)定施行十余年來，獲得工程設計綜合資質(zhì)的企業(yè)單位有70多家，從行業(yè)來看原隸屬于電力、石化、鐵路公路交通、市政等投資密集型行業(yè)的專業(yè)設計院中集中度很高；從地域來看北京上海等發(fā)達地區(qū)擁有的數(shù)量最多，與此形成鮮明對比的是全國有10個省市目前還沒有一家設計綜甲資質(zhì)企業(yè)。綜甲資質(zhì)企業(yè)的分布不均衡顯然不利于國家行業(yè)和地區(qū)設計人才、水平的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

因此建議綜甲資質(zhì)認定對企業(yè)規(guī)模要求的同時要考慮行業(yè)及地區(qū)的差別的實際情況；更突出強調(diào)對企業(yè)多領域跨專業(yè)人才隊伍、技術能力和業(yè)績的綜合能力條件要求，確保作為最高資質(zhì)的“綜甲”在行業(yè)地域上的均衡以及能夠名副其實。具體操作時則應盡快開展市場調(diào)研，掌握基層實際情況，綜合評判確定，如：放寬排名要求，將“前50名”修改為“前100~150名以內(nèi)”。

二是改變資質(zhì)升級條件要求設置不合理，企業(yè)正常升級很困難的現(xiàn)狀，鼓勵企業(yè)依靠自身力量，加強人才隊伍培養(yǎng)來發(fā)展壯大。

2007版管理規(guī)定關于資質(zhì)升級條件中對于技術人員要求，以乙級升甲級為例，有如下規(guī)定：“技術負責人和主要專業(yè)技術人員個人業(yè)績，應有新申請相應級別的資質(zhì)的個人資歷業(yè)績”。而按規(guī)定，任何勘察設計咨詢服務企業(yè)不得跨資質(zhì)跨行業(yè)承接業(yè)務，因此企業(yè)要資質(zhì)升級僅僅依靠自身力量是不可能實現(xiàn)，只能從外面引進相應人才。實際操作中，要引進人才，尤其是同時幾個人才絕非易事！因此做個人假業(yè)績，假人才引進走不正當?shù)耐緩街\求資質(zhì)升級的現(xiàn)象在下面十分普遍，這種造假行為無法保證企業(yè)資質(zhì)與其能力的符合性，給項目建設和人民生命財產(chǎn)安全帶來隱患，同時也嚴重敗壞了社會風氣。

“建議放寬對個人業(yè)績條件要求，增加個人國家注冊、個人職稱以及多個現(xiàn)資質(zhì)范圍內(nèi)項目業(yè)績累積的并行符合性條件，使企業(yè)可以專注于做好本職工作，立足自身力量發(fā)展壯大。”肖利平說。