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今年政府工作報(bào)告中將將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列入重點(diǎn)任務(wù)，“碳達(dá)峰”和“碳中和”也是今年兩會(huì)代表委員們討論最多的話題之一。全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊認(rèn)為，推動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的減排目標(biāo)具有重要意義。

倪海瓊指出,我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗的三分之一以上，而通過(guò)門窗流失的建筑能耗占比高達(dá)51%以上。因此，推廣節(jié)能門窗對(duì)提高建筑壽命，提升居住品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的減排目標(biāo)具有重要意義。

他介紹說(shuō),經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，研發(fā)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)占有率穩(wěn)步攀升。但仍存在部分企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)施工、研發(fā)投入不足、偽造虛假檢測(cè)報(bào)告、低價(jià)中標(biāo)使用低質(zhì)產(chǎn)品，導(dǎo)致建筑門窗缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)品與土建的無(wú)法有效銜接，生產(chǎn)和安裝驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)管缺失等諸多亂象，為工程質(zhì)量、安全、業(yè)主維權(quán)埋下嚴(yán)重的隱患。

一是系統(tǒng)門窗概念缺位。系統(tǒng)門窗是基于不同氣候區(qū)域、不同建筑類型對(duì)門窗的性能和功能要求，以標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用、性能優(yōu)化、加工工藝、安裝工藝、使用維護(hù)等要素為基礎(chǔ)的系列化的門窗產(chǎn)品系統(tǒng)，絕不是簡(jiǎn)單材料的拼湊，需要根據(jù)建筑類型、氣候條件對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、材料力學(xué)性能、五金承重、耐候性、密封性等進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，并對(duì)安裝節(jié)點(diǎn)進(jìn)行縝密設(shè)計(jì)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅僅是規(guī)定了產(chǎn)品達(dá)到什么性能指標(biāo)，并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品系列、組成產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料、工藝、生產(chǎn)、安裝等進(jìn)行明確的系統(tǒng)性要求，在具體應(yīng)用環(huán)節(jié)缺乏指導(dǎo)性。

二是檢測(cè)認(rèn)證體系不健全。當(dāng)前，我國(guó)建筑門窗性能檢測(cè)雖已普通到市、縣級(jí)，但仍存在著不熟悉檢測(cè)技術(shù)要求、缺乏誠(chéng)信機(jī)制，假報(bào)告、買報(bào)告泛濫，急需在檢測(cè)行業(yè)建立誠(chéng)信體系。從事建筑門窗產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)少，且專業(yè)性不強(qiáng)，偏于對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的體系認(rèn)證，缺少對(duì)產(chǎn)品安裝過(guò)程的系統(tǒng)認(rèn)證，而實(shí)際上問(wèn)題往往發(fā)生在安裝環(huán)節(jié)，一旦安裝控制不到位，就會(huì)出現(xiàn)跑風(fēng)漏水、窗扇脫落、玻璃自暴等質(zhì)量與安全問(wèn)題。

三是造價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)?，F(xiàn)行定額計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好地滿足市場(chǎng)需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)。當(dāng)前，造價(jià)信息來(lái)自于造價(jià)部門的市場(chǎng)詢價(jià)，詢價(jià)的對(duì)象不能很好的反應(yīng)出產(chǎn)品構(gòu)成，沒(méi)有系統(tǒng)地結(jié)合產(chǎn)品性能特點(diǎn)。招投標(biāo)采取自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的方式，由于缺少產(chǎn)品系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)亂象普遍發(fā)生。雖然國(guó)內(nèi)與門窗領(lǐng)域相關(guān)的采購(gòu)平臺(tái)不少，但這些信息庫(kù)僅僅是信息對(duì)接，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，更沒(méi)有相應(yīng)的誠(chéng)信機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)多采取工程總承包的計(jì)價(jià)模式，作為專項(xiàng)工程的門窗造價(jià)已經(jīng)包含在總包方的造價(jià)中，由總承包方進(jìn)行二次分包，這無(wú)疑對(duì)門窗專項(xiàng)價(jià)格體系造成影響，擠壓專項(xiàng)分包方的價(jià)格空間。

四是監(jiān)管機(jī)制不完善?，F(xiàn)行監(jiān)管體系是在產(chǎn)品已經(jīng)確定的情況下的被動(dòng)監(jiān)督，屬于事后監(jiān)督。一些項(xiàng)目門窗已經(jīng)安裝完成，但相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量文件還不完善。檢測(cè)報(bào)告只對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)，實(shí)際項(xiàng)目使用的產(chǎn)品與送檢產(chǎn)品不符。

為此, 倪海瓊建議：一是推行系統(tǒng)門窗認(rèn)證體系。建議盡快編制出臺(tái)系統(tǒng)門窗評(píng)價(jià)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委核準(zhǔn)或?qū)徟?，在全?guó)范圍內(nèi)認(rèn)定一批評(píng)價(jià)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)門窗認(rèn)證工作。

借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行產(chǎn)品備案聲明與市場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的模式，推行產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)的誠(chéng)信管理體系。改變現(xiàn)行的“一個(gè)產(chǎn)品包打天下”的簡(jiǎn)單組裝門窗產(chǎn)品體系升級(jí)為系統(tǒng)門窗體系。各生產(chǎn)企業(yè)自主申請(qǐng)相匹配的門窗系統(tǒng)，明確相應(yīng)的門窗系列、結(jié)構(gòu)形式、材料要求、裝配工藝、安裝方法，并通過(guò)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，納入數(shù)據(jù)庫(kù)備案，以指導(dǎo)使用單位選用所需產(chǎn)品。

二是建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)門窗數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)通過(guò)第三方認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的門窗產(chǎn)品應(yīng)注明系統(tǒng)門窗的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、材料要求、工藝要求、生產(chǎn)單位及相對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重構(gòu)市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)則，形成質(zhì)量可靠的一站式產(chǎn)品集采平臺(tái)，為產(chǎn)品選擇與造價(jià)編制提供支撐。

三是加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?，F(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制采取的是到場(chǎng)復(fù)試、竣工驗(yàn)收備案制。建議在現(xiàn)行監(jiān)理監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，實(shí)行“飛檢+社會(huì)監(jiān)督”的模式，對(duì)工程采用的產(chǎn)品規(guī)格、設(shè)計(jì)文件、加工與安裝工藝等由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題一票否決，并將信息公開(kāi)，對(duì)涉事單位納入失信名錄。

門窗生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)以自我聲明的方式，建立誠(chéng)信公約，對(duì)申請(qǐng)承諾的企業(yè)或機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行公開(kāi)，接受全民監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)從業(yè)單位形成長(zhǎng)效約束機(jī)制，倒逼從業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“為推動(dòng)以系統(tǒng)節(jié)能門窗認(rèn)證為基礎(chǔ)的誠(chéng)信體系健康穩(wěn)步落地，建議率先在政府投資的項(xiàng)目示范應(yīng)用，并對(duì)率先采用這種模式的項(xiàng)目在用地審批、相關(guān)稅費(fèi)、房屋預(yù)售、限購(gòu)等方面給予政策支持。”倪海瓊表示。