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開展巡察工作有利于發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織存在的突出問題，有利于整治不正之風(fēng)和腐敗問題，有利于推進管黨治黨標本兼治。在巡察工作中，準確把握“政治監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、巡言巡語、同題共答”4個關(guān)鍵詞，是提升巡察質(zhì)效的核心。筆者結(jié)合參加銅陵有色金屬集團股份有限公司巡察組工作體會和落實巡察辦安排部署，就如何做好巡察工作，談幾點思考。

政治監(jiān)督：巡察的根本定位

政治監(jiān)督是巡察的本質(zhì)屬性，強調(diào)從政治高度審視黨組織和黨員干部是否做到“兩個維護”，是否貫徹落實黨中央決策部署，黨委（黨組）是否履行全面從嚴治黨主體責(zé)任。

一是巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記指出：“要深化政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。”這深刻闡述了巡視巡察工作的政治高度、政治要求和政治定位，是黨的巡視巡察工作的根本遵循。《中國共產(chǎn)黨員巡視工作條例》明確要求在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。銅陵有色集團認真貫徹中央、安徽省委巡視巡察上下聯(lián)動部署要求，統(tǒng)籌推進巡察全覆蓋，切實把習(xí)近平總書記重要講話精神作為開展監(jiān)督檢查的重要標尺，自覺把聚焦點、著力點放到被巡察黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動上。

二是巡察要避免進入業(yè)務(wù)檢查的誤區(qū)。巡察是“政治體檢”，不是業(yè)務(wù)檢查，更不是案件審查，絕不能將巡察與檢查督辦、監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)混為一談，不能等同于對經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等政策落實情況的監(jiān)督檢查。巡察就要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，把加強黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴治黨作為根本保障，要善于從業(yè)務(wù)看政治、從現(xiàn)象看本質(zhì)、從問題看責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，把發(fā)現(xiàn)的問題同堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)聯(lián)系起來，找到政治意識上的差距。

三是巡察要突出重點，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。巡察的對象是被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，監(jiān)督重點是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“少數(shù)關(guān)鍵”。巡察要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督，重點對照檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依紀依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進行深入了解，形成專題材料。巡察要嚴格區(qū)分組織責(zé)任與個人責(zé)任、“一把手”責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、下級責(zé)任與上級責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的關(guān)系,客觀準確、實事求是、審慎穩(wěn)妥反映“一把手”情況。

發(fā)現(xiàn)問題：巡察的生命線

巡察工作的16字方針是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展。巡察工作的生命力在于發(fā)現(xiàn)真問題、真發(fā)現(xiàn)問題，因此，要堅持問題導(dǎo)向，精準揭示影響黨的先進性和純潔性的問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

首先，發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心任務(wù)。始終把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察監(jiān)督的首要職責(zé)、基本職責(zé)，把發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索作為重要任務(wù)，工作中必須牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職”“發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職”觀念。作為巡察干部，一方面，要善于在巡察實踐中提升政治判斷、業(yè)務(wù)洞察力和群眾工作能力等，持續(xù)錘煉巡察干部的“火眼金睛”和“繡花功夫”，才能正確運用好規(guī)定和賦予巡察組的工作方式和權(quán)限，精準發(fā)現(xiàn)問題；另一方面，要優(yōu)化方法路徑，提升發(fā)現(xiàn)問題的“準度”與“效率”，做足“巡前功課”，除了按照培訓(xùn)的程序，在常規(guī)檢查過程中全面收集被巡察單位的問題線索，更要聚焦“重點領(lǐng)域”，在面對錯綜復(fù)雜、堆積如山的業(yè)務(wù)資料中，精準勾勒“問題畫像”，鎖定重點人、重點事、重點領(lǐng)域。

其次，科學(xué)精準定性問題的性質(zhì)是巡察工作的關(guān)鍵。巡察中發(fā)現(xiàn)的問題多為兩大類：一種是可歸類為“四個落實”方面的問題，要清晰說明認定問題的黨紀法規(guī)或政策依據(jù)，區(qū)分“不作為”與“不會為”、區(qū)分“失誤”與“失職”，不能把一般性的工作失誤作為政治問題給被巡察單位扣“大帽子”，也不能把政治意識、政治敏感性不強的問題，寫成一般性的業(yè)務(wù)問題；另一種歸類于黨員干部違規(guī)違紀違法線索，應(yīng)進行深入了解，從政治、責(zé)任和性質(zhì)可確立為問題線索，巡察問題線索分為建議參考類、建議了解關(guān)注類、建議進一步了解關(guān)注類。在工作中要按規(guī)定、按步驟，確保巡察問題線索能夠得到有效處理和跟蹤，切實提升巡察監(jiān)督質(zhì)效，提高巡察工作震懾力。

再次，推動解決問題是巡察工作的重中之重。發(fā)現(xiàn)問題目的是解決問題，目標是推動改革、促進發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視‘后半篇文章’，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。”被巡察單位黨組織要增強抓好巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，要把對黨忠誠體現(xiàn)到落實整改的具體行動上，聚焦聚力推進解決問題。針對面上歸類于“四個落實”方面的問題，要制訂整改方案，在規(guī)定期限內(nèi)立行立改、真改實改、全面整改。對于歸類于問題線索方面的問題，巡察干部要精準掌握巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的類型，把握好問責(zé)范圍，并運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，按步驟及程序分類處理或移交問題線索，實事求是向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出巡察建議。

巡言巡語：巡察的專業(yè)表達

高質(zhì)量巡察最直觀地體現(xiàn)在巡察報告中。有的巡察報告篇幅較長，內(nèi)容豐富，發(fā)現(xiàn)了不少問題，但讀起來總是缺點“味道”。因此，在寫巡察報告時，要善于運用“巡言巡語”，更好地寫出巡察報告的政治味，更精準地傳達巡察要求、聚焦問題本質(zhì)，并體現(xiàn)巡察工作的政治性、規(guī)范性和專業(yè)性。

“巡言巡語”特指巡視巡察工作中使用的規(guī)范表述，巡察組撰寫巡察報告要善于從各種業(yè)務(wù)問題的表象中條分縷析、追根溯源，找到政治端倪，強調(diào)政治監(jiān)督定位與問題發(fā)現(xiàn)邏輯。巡察報告中常見問題有：被巡察單位業(yè)務(wù)方面的問題，甚至是檔案管理、會議記錄不規(guī)范方面的問題流水賬。如果被巡察單位存在業(yè)務(wù)管理混亂、行政工作落后、制度執(zhí)行不嚴、服務(wù)大局被動等問題，就要查找并善于運用“巡言巡語”規(guī)范表述該單位黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、影響力和戰(zhàn)斗力方面存在的問題。如果被巡察單位財務(wù)把關(guān)不嚴、違規(guī)問題頻發(fā)、內(nèi)部制度缺失等問題，就要查找并善于運用“巡言巡語”規(guī)范表述為被巡察單位在嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督方面存在的全面從嚴治黨不力問題。

“巡言巡語”不僅規(guī)范了巡察工作的表述，也強化了巡察的政治屬性和問題導(dǎo)向，有助于提升巡察工作的專業(yè)性和權(quán)威性。在實際運用中，巡察干部需結(jié)合具體巡察任務(wù)靈活調(diào)整，確保語言精準、表述規(guī)范、效果突出。

同題共答：巡察的協(xié)作邏輯

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,配合完成巡視巡察工作,是各級黨組織應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。巡察是巡察組與被巡察黨組織共同的政治責(zé)任。

一要思想認識統(tǒng)一。巡察是全面從嚴治黨的重大舉措，更是幫助被巡察單位黨組織履行政治責(zé)任、理順工作機制的現(xiàn)實需要。被巡察單位要切實破除“巡察是在找茬”的誤區(qū)，摒棄“諱疾忌醫(yī)”的思想，把接受巡察當(dāng)作一場自我革新、自我完善的“政治體檢”，幫助干部“少走彎路”“少犯錯誤”。巡察機構(gòu)也要本著黨對干部嚴管厚愛的初心，堅持同題共答的正確定位，堅決防止高高在上、頤指氣使的心態(tài)，以平等互愛的黨內(nèi)同志關(guān)系開展巡察工作。

二要履職行動同步。高質(zhì)量完成巡察工作是“巡”與“被巡”雙方共同的政治責(zé)任，巡察組必須要按照巡視工作條例及相關(guān)工作實施辦法規(guī)定，對照責(zé)任清單客觀公正，履職盡責(zé)。因巡察需要補充材料，要按程序向被巡察單位提供材料清單，給對方留足準備時間。被巡察黨組織要堅持“實事求是”的原則，按照資料清單如實提供有關(guān)材料，真實反映工作情況，既不夸大成績、也不回避問題。要教育引導(dǎo)黨員干部配合巡視巡察工作，實事求是反映問題。

三要問題定性互通。巡察中發(fā)現(xiàn)的一些問題往往較為復(fù)雜，一些表象問題背后隱藏著失職失責(zé)、制度漏洞等深層次問題，需要用政治的眼光來“由表及里”“以下看上”，認真甄別，加強研判。巡察中要堅持具體問題具體分析，對不涉及黨政主要負責(zé)人、不影響案件查處的一般問題，及時與被巡察黨組織主要負責(zé)同志溝通交換意見，確保反饋的問題定性準確、客觀公正，被巡察單位滿意、服氣。被巡察黨組織也要有“壯士斷腕”“刮骨療傷”的勇氣，勇于承認存在的問題，勇于承擔(dān)整改的責(zé)任，堅決防止將巡察組反饋指出的問題“全盤否認”，推得“一干二凈”。

綜上所述，在巡察工作中，政治監(jiān)督是靈魂，貫穿其他3個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題是政治監(jiān)督的落腳點，巡言巡語是政治監(jiān)督和問題表述的載體，同題共答是實現(xiàn)政治監(jiān)督目標的工作方法。通過四維聯(lián)動，既揭示政治偏差，又推動問題解決，死死盯牢“推動改革、促進發(fā)展”這個終極目標，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、全面從嚴治黨的“利劍”。