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國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)

2013年10月15日 15:57 16399次瀏覽 來(lái)源:   分類: 政策法規(guī)


  三、主要任務(wù)
 ?。ㄒ唬﹫?jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
  嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理,各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。
  分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目,地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開(kāi)工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建;對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上,由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門(mén),發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門(mén),在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn),各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建,由地方政府自行妥善處理;對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目,一經(jīng)查實(shí),立即停建,金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款,國(guó)土、環(huán)保部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理,對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處,對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí),按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
 ?。ǘ┣謇碚D建成違規(guī)產(chǎn)能。
  全面清理整頓。各省級(jí)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī),以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,提出整頓方案并向社會(huì)公示后,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案;對(duì)不符合備案要求的,各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)反饋意見(jiàn)。
  加強(qiáng)規(guī)范管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理,工業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,國(guó)土、環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查,質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià),依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。
 ?。ㄈ┨蕴屯顺雎浜螽a(chǎn)能。
  堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)年度目標(biāo),在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)等量或減量置換方案等措施,鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。“十三五”期間,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力,通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求,加大執(zhí)法處罰力度,加快淘汰一批落后產(chǎn)能。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。
  引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策,研究建立過(guò)剩產(chǎn)能退出的法律制度,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè),須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換,在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示,行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告,同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單,監(jiān)督落實(shí)。鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。
 ?。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
  推進(jìn)企業(yè)兼并重組。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問(wèn)題,理順地區(qū)間分配關(guān)系,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)整合過(guò)剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源,優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn),推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大,提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。
  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局??茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中,推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
  (五)努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
  擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要,挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力,消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例,在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑;推動(dòng)建材下鄉(xiāng),穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),加快淘汰更新老舊運(yùn)輸船舶。
  著力改善需求結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向,實(shí)施綠色建材工程,發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑,制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化,促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用,滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設(shè)施市場(chǎng)。
  (六)積極拓展對(duì)外發(fā)展空間。
  鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng),創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域,提升對(duì)外承包工程質(zhì)量和效益,積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口,培育“中國(guó)建設(shè)”國(guó)際品牌。適應(yīng)國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求,增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保船舶設(shè)計(jì)制造能力,穩(wěn)定船舶出口市場(chǎng)。
  擴(kuò)大對(duì)外投資合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺(tái)和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則,發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢(shì),在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合;加強(qiáng)與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作,采取多種形式開(kāi)展對(duì)外投資,建設(shè)境外生產(chǎn)基地,提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平,拓展國(guó)際發(fā)展新空間。
 ?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。
  突破核心關(guān)鍵技術(shù)。利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù),提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。
  加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革,引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌,加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,提升有效供給,創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平,推進(jìn)精細(xì)化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能,加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),完善以人為本的企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制??偨Y(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果,實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。
 ?。ò耍┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。
  創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化用地、用海和岸線審查,嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理,堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸,形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革,強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析,建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。
  營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù),堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策,以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
  完善市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制,完善差別化價(jià)格政策,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限,倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。

 

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責(zé)任編輯:彭彭

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