國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見
2013年10月15日 15:57 16762次瀏覽 來源： 中央政府門戶網站 分類： 政策法規(guī)
五、政策措施
?。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產能嚴重過剩行業(yè)產能利用、市場供需等相關信息。定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業(yè)產品質量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。
（二）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質量標準，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關環(huán)境標準。開展環(huán)境質量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規(guī)定的企業(yè)，予以關停。
?。ㄈ┘訌娡恋睾桶毒€管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。
?。ㄋ模┞鋵嵱斜Ｓ锌氐慕鹑谡?。對產能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
?。ㄎ澹┩晟坪鸵?guī)范價格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
?。┩晟曝敹愔С终?。中央財政加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規(guī)模，支持產能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產能。完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業(yè)，其出口設備及產品可按現行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業(yè)廢棄物。
（七）落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
?。ò耍┙㈨椖啃畔旌凸_制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現有生產企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監(jiān)管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監(jiān)管。
（九）強化監(jiān)督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責任。認真執(zhí)法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。
六、實施保障
各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區(qū)化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案并組織實施，高度重視和有效防范社會風險，切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。
責任編輯：彭彭
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