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　　七  規(guī)劃實施保障措施
　　規(guī)劃實施保障體系包括法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技等綜合手段和配套機制。
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　　建立健全規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)劃的法律地位，理順規(guī)劃管理與礦政管理關(guān)系，為規(guī)劃實施提供良好的法制環(huán)境，保障規(guī)劃的順利實施。
　　省、市、縣各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)納入同級經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門按《規(guī)劃》編制相應(yīng)的專項規(guī)劃，落實《規(guī)劃》的各項目標、任務(wù)。
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　　1、加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)
　　完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。
　　--完善礦業(yè)權(quán)市場運行機制，明確礦業(yè)權(quán)市場準入條件，規(guī)范中介評估機構(gòu)，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場，加強礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，推進礦業(yè)權(quán)信息公開，營造良好的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進礦業(yè)資本市場繁榮發(fā)展。
　　――重點建設(shè)礦業(yè)權(quán)一級市場，形成政府對礦業(yè)權(quán)一級市場的宏觀調(diào)控機制；完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，促進礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，形成勘查、開采有效進入與退出機制。
　　2、建立礦業(yè)權(quán)規(guī)劃預(yù)審制度
　　充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，從源頭上抓好礦業(yè)權(quán)前置性審查，未經(jīng)預(yù)審不得進入下一程序。預(yù)審范圍包括：是否符合產(chǎn)業(yè)政策；資源儲量是否可靠；最低開采規(guī)模和服務(wù)年限與儲量規(guī)模是否匹配；礦業(yè)權(quán)總數(shù)、礦山開采總量是否突破規(guī)劃年度計劃；礦業(yè)權(quán)空間布局和開發(fā)利用初步方案是否合理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否可行；項目用地方案是否符合土地利用規(guī)劃等。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準立項，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。
　　3、建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
　　制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制管理辦法，實行規(guī)劃目標責(zé)任考核制和過錯責(zé)任追究制，將《規(guī)劃》確定的目標任務(wù)特別是約束性指標納入管理目標體系，把年度目標和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一。
　　4、建立健全規(guī)劃實施年度計劃管理制度
　　省級國土資源行政主管部門在《規(guī)劃》確定的目標基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點、國民經(jīng)濟發(fā)展等對礦產(chǎn)資源的需求，研究制定規(guī)劃實施年度計劃方案。對總量調(diào)控的礦種及年度指標實行計劃管理，并以年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，超計劃將扣減下一年度指標。
　　5、建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制
　　各級人大、政府和國土資源行政主管部門應(yīng)切實加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動，要及時予以糾正，情節(jié)嚴重的要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　6、實施規(guī)劃評估制度
　　實施規(guī)劃評估是調(diào)整或修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。評估內(nèi)容主要包括：總結(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的進展、成效及存在的問題；分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和影響規(guī)劃目標任務(wù)落實的主要因素，研究提出規(guī)劃調(diào)整和完善的政策建議。評估方式分為：年度評估，形成年度評估報告，報審批機關(guān)備案；中期評估，形成中期評估報告，提出完善措施和規(guī)劃調(diào)整、修訂意見；規(guī)劃期末，形成綜合評估報告，為下一輪規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┙?jīng)濟保障機制
　　1、積極拓展資金籌措途徑
　　建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為規(guī)劃實施提供資金保障。
　　--充分利用中央和地方地質(zhì)勘查基金，支持礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和重點勘查區(qū)、重大勘查項目的勘查；地質(zhì)勘查基金項目實行開放式運作，鼓勵社會各類資金參加基金項目的實施。
　　--建立中央、地方和企業(yè)的合作投資勘查機制，盡快實現(xiàn)找礦的重大突破。
　　--新建、變更、生產(chǎn)或延續(xù)采礦權(quán)礦山企業(yè)按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金，做到邊開采、邊復(fù)墾。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則，鼓勵企業(yè)和其他社會資金投入，以政府出資為主逐步治理。
　　--各級政府應(yīng)從年度財政支出中列出專項資金，鼓勵企業(yè)和其他社會資金投入，開展地質(zhì)礦產(chǎn)資源重點勘查工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)改造、科技攻關(guān)等工作。
　　2、建立和完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)體系
　　--改革礦產(chǎn)資源補償費的計征方式，建立礦產(chǎn)資源補償費與礦產(chǎn)資源消耗量掛鉤的征收制度，研究完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)體系，有效維護國家所有者權(quán)益。
　　--合理規(guī)范中央與地方礦業(yè)權(quán)收益分配，除主要用于勘查外，要重點支持規(guī)劃確定的礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等重大工程。
　　--對限制和禁止開采區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移支付，加強礦山資源和環(huán)境保護。
　　--提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費征收標準，逐步建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓增值稅和礦山環(huán)境污染稅征收制度。
　　3、完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)濟激勵機制和約束機制
　　--建立獎罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵政策和管理制度，支持和鼓勵礦山企業(yè)開展低品位、難選冶礦石的選冶研究，鼓勵替代資源開發(fā)、資源的二次開發(fā)利用和尾礦資源回收利用，提高資源利用率。對利用尾礦、貧礦、難回收礦的，依照現(xiàn)行的法律法規(guī)減免礦產(chǎn)資源補償費。
　　--對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)資源儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦產(chǎn)沒有納入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的不予確認；對開采過程中未按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行資源綜合利用的，應(yīng)限期整改，整改不到位的，不予延續(xù)、變更。

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